III OSK 2968/23Ochrona prywatności wynagrodzeń pracowników samorządowych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej podwyżek wynagrodzeń pracowników Urzędu Miejskiego w X. Skarżący domagał się ujawnienia szczegółowych danych o wynagrodzeniach, w tym imion i nazwisk, kwot podwyżek i wynagrodzeń zasadniczych, zarówno dla pracowników pełniących funkcje publiczne, jak i tych o charakterze pomocniczym. Organy administracji udostępniły dane dotyczące pracowników pełniących funkcje publiczne, jednak odmówiły ujawnienia danych pracowników niepełniących funkcji publicznych, powołując się na ochronę ich prywatności (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę skarżącego, uznając, że pracownicy o charakterze usługowym lub technicznym nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 czerwca 2026 r. oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że choć informacje o wynagrodzeniach ze środków publicznych co do zasady podlegają jawności, to prawo do prywatności chroni dane pracowników o charakterze pomocniczym, którzy nie mają wpływu na procesy decyzyjne i nie pełnią funkcji publicznych. NSA odrzucił zarzuty naruszenia przepisów postępowania, wskazując na brak podstaw prawnych i formalnych w skardze kasacyjnej, a także na prawidłowość uzasadnienia wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że pracownicy o charakterze pomocniczym, usługowym lub technicznym nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne w rozumieniu u.d.i.p. i podlegają ochronie prywatności w zakresie danych o wynagrodzeniu.
Każda sprawa wymaga indywidualnej analizy zakresu obowiązków i uprawnień pracownika.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dane dotyczące wynagrodzeń pracowników samorządowych, którzy nie pełnią funkcji publicznych, podlegają ochronie prywatności na mocy art. 5 ust. 2 u.d.i.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pracownicy o charakterze usługowym lub technicznym, niepełniący funkcji publicznych, podlegają ochronie prywatności w zakresie ich wynagrodzeń.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pracownicy o charakterze pomocniczym, usługowym lub technicznym, którzy nie mają wpływu na procesy decyzyjne i nie wykonują zadań mających wpływ na sferę publiczną, nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p. W związku z tym, informacje o ich wynagrodzeniach podlegają ochronie ze względu na prywatność.
Czy informacje o wynagrodzeniach pracowników samorządowych, finansowane ze środków publicznych, zawsze stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom wynikającym z ochrony prywatności osób fizycznych, nawet jeśli wynagrodzenia są finansowane ze środków publicznych, o ile osoby te nie pełnią funkcji publicznych.
Uzasadnienie
Choć zasada jawności gospodarki środkami publicznymi jest ważna, prawo do prywatności stanowi ograniczenie dostępu do informacji publicznej w odniesieniu do pracowników niepełniących funkcji publicznych. Kluczowe jest badanie zakresu obowiązków i uprawnień danej osoby.
Czy wyrok WSA w Olsztynie z dnia 17 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 350/23 naruszył przepisy postępowania, w szczególności art. 141 § 4a p.p.s.a. i art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania okazały się bezzasadne.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia art. 141 § 4a p.p.s.a. jest dyskwalifikowany z powodu braku takiego paragrafu w przepisie. Zarzut naruszenia art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a. był niezasadny, gdyż przepis ten dotyczy bezczynności organu, a nie rozstrzygnięcia merytorycznego. Uzasadnienie wyroku WSA zostało uznane za prawidłowe i poddające się kontroli instancyjnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. poprzez błędną wykładnię, polegającą na niezasadnym przyjęciu, iż informacje o wynagrodzeniu przysługującym konkretnym osobom, wypłacanym ze środków publicznych, nie mogą być udostępnione ze względu na prywatność osób fizycznych. • Naruszenie art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. w zw. z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że informację podlegającą udostępnieniu stanowią jedynie informacje o osobach, które w organie pełnią funkcje publiczne i sprawują 'kompetencje decyzyjne', podczas gdy informacją objęci są wszyscy zatrudnieni pracownicy. • Naruszenie art. 141 § 4a p.p.s.a. w zw. z art. 6 oraz 7 k.p.a., poprzez niewłaściwą kontrolę działania Kolegium polegającą na uznaniu, iż decyzja organu była prawidłowa i w konsekwencji bezpodstawne przyjęcie, że informacje o wydatkach na wynagrodzenia konkretnych osób nie mogą być udostępnione ze względu na prywatność. • Naruszenie art. 149 § 1 pkt 1 w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. polegające na pobieżnym wyjaśnieniu podstawy prawnej i faktycznej oraz motywów rozstrzygnięcia zawartego w wyroku co do kluczowych dla niniejszej sprawy zagadnień, tj. powodów, dla których WSA w Olsztynie uznał, że wydatkowanie środków zgromadzonych publicznych na wynagrodzenia niektórych osób nie podlega konstytucyjnej zasadzie jawności.
Godne uwagi sformułowania
Za osoby pełniące funkcje publiczne w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p. należy uznać pracowników, którzy w ramach swoich obowiązków wykonują zadania mające wpływ na podejmowanie decyzji i realizują w ten sposób, w pewnym zakresie, nałożone na tę instytucję zadania publiczne, tj. mają wpływ na sferę publiczną. • Nie należą do nich, co oczywiste, pracownicy na stanowiskach o charakterze usługowym czy technicznym, nie posiadający żadnego wpływu na procesy decyzyjne, wykonujący szeroko rozumiane czynności pomocnicze. • Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. • Zasada jawności gospodarki środkami publicznymi jest zasadą, która musi być bezwzględnie przestrzegana przez każdą jednostkę dysponującą publicznymi środkami finansowymi.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pracownicy o charakterze pomocniczym, usługowym lub technicznym nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne w rozumieniu u.d.i.p. i podlegają ochronie prywatności w zakresie danych o wynagrodzeniu."
Ograniczenia: Każda sprawa wymaga indywidualnej analizy zakresu obowiązków i uprawnień pracownika.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej i wynagrodzeń, a rozstrzygnięcie precyzuje granice ochrony prywatności pracowników samorządowych.
“Czy pracownicy urzędu 'zwykłych' stanowisk mają prawo do prywatności w zakresie swoich zarobków?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.