III OSK 2732/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały o utworzeniu zespołu przyrodniczo-krajobrazowego, uznając ją za prawo miejscowe, którego wykonania nie można wstrzymać po wejściu w życie.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek Skarbu Państwa – Nadleśnictwa N. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miasta Tarnobrzega w sprawie utworzenia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego. Sąd uznał, że uchwała ta stanowi prawo miejscowe, które weszło w życie po publikacji w dzienniku urzędowym. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., wykonania takiego aktu nie można wstrzymać. W związku z tym wniosek został oddalony.
Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpatrzył wniosek Skarbu Państwa – Nadleśnictwa N. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r. nr LII/538/2021, dotyczącej utworzenia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego. Uchwała ta została wcześniej stwierdzona nieważnością wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 czerwca 2022 r. (sygn. akt II SA/Rz 175/22). Wniosek o wstrzymanie wykonania został złożony na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Pełnomocniczka Nadleśnictwa argumentowała, że uchwała uniemożliwia prowadzenie gospodarki leśnej w ramach opracowywanego Planu Urządzania Lasu. NSA, analizując przepisy, wskazał, że uchwały o utworzeniu zespołu przyrodniczo-krajobrazowego są aktami prawa miejscowego. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, nie można wstrzymać. Sąd ustalił, że przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego w dniu 9 grudnia 2021 r. i weszła w życie po upływie 14 dni od tego dnia. W związku z tym, że uchwała weszła w życie i stanowi prawo miejscowe, NSA uznał, iż niedopuszczalne jest wstrzymanie jej wykonania, niezależnie od podnoszonych zarzutów. W konsekwencji, wniosek został oddalony.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, nie można wstrzymać na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Uchwała o utworzeniu zespołu przyrodniczo-krajobrazowego jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., wykonania takiego aktu, który wszedł w życie, nie można wstrzymać, niezależnie od podnoszonych zarzutów.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, chyba że ustawa szczególna stanowi inaczej.
u.o.p. art. 44 § ust. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Stanowi podstawę do podejmowania przez radę gminy uchwał o utworzeniu zespołu przyrodniczo-krajobrazowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o utworzeniu zespołu przyrodniczo-krajobrazowego jest aktem prawa miejscowego. Akt prawa miejscowego, który wszedł w życie, nie podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Nadleśnictwa dotycząca uniemożliwienia prowadzenia gospodarki leśnej i opracowania Planu Urządzania Lasu (nie miała znaczenia wobec dyspozycji art. 61 § 3 p.p.s.a.).
Godne uwagi sformułowania
należało zbadać, czy zaskarżony akt wszedł w życie pozwala to stwierdzić jednoznacznie, że uchwała została ogłoszona i weszła w życie co stosownie do art. 61 § 3 wyłącza możliwość wstrzymania jej wykonania niedopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, w szczególności uchwał o utworzeniu zespołów przyrodniczo-krajobrazowych."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy akt prawa miejscowego wszedł już w życie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony środowiska i prawa administracyjnego procesowego, ale jej rozstrzygnięcie jest oparte na jasnej i ugruntowanej przepisami przesłance formalnej, co czyni ją mniej interesującą z perspektywy nowatorskich zagadnień prawnych.
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII OSK 2732/22 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2023-03-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-11-25 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Piotr Korzeniowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6136 Ochrona przyrody 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Sygn. powiązane II SA/Rz 175/22 - Wyrok WSA w Rzeszowie z 2022-06-22 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Oddalono wniosek Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Skarbu Państwa – Nadleśnictwa N. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi kasacyjnej Rady Miasta Tarnobrzega od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Rz 175/22 w sprawie ze skarg Wojewody Podkarpackiego i Nadleśnictwa N. na uchwałę Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r. nr LII/538/2021 w przedmiocie utworzenia zespołu Przyrodniczo – Krajobrazowego [...] postanawia: oddalić wniosek. Uzasadnienie Wyrokiem z 22 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Rz 175/22, po rozpoznaniu sprawy ze skarg Wojewody Podkarpackiego i Nadleśnictwa N., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r. nr LII/538/2021 w przedmiocie utworzenia zespołu Przyrodniczo – Krajobrazowego [...] oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Pismem oznaczonym datą 9 lutego 2023 r. (data nadania w placówce pocztowej – 10 luty 2023 r.), profesjonalna pełnomocniczka Skarbu Państwa – Nadleśnictwa N., wywiodła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Nadleśnictwo opracowuje Plan Urządzania Lasu na lata 2023 – 2032 i w planie tym nie mogą znaleźć się zapisy, które w rzeczywistości są zakazami nie mieszczącymi się w spisie zakazów i tym samym uniemożliwiają prowadzenie gospodarki leśnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Co istotne w niniejszej sprawie, przedmiot zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi wyrok Sądu I. instancji stwierdzający nieważność uchwały Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r. nr LII/538/2021 w przedmiocie utworzenia zespołu Przyrodniczo – Krajobrazowego [...]. Poparta orzecznictwem analiza przepisów ustawy z ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 916 ze zm.) prowadzi do wniosku, że uchwałę o utworzeniu zespołu przyrodniczo-krajobrazowego, która podejmowana jest przez radę gminy na podstawie art. 44 ust. 1 u.o.p., zaliczyć należy do aktu prawa miejscowego (por. wyrok NSA z 30.07.2010 r., II OSK 1053/10, LEX nr 694431). Mając na względzie art. 61 § 3 p.p.s.a., który wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, niezależnie od zarzutów podnoszonych w odniesieniu do tego aktu i argumentów zawartych we wniosku o wstrzymanie jego wykonania, należało zbadać, czy zaskarżony akt wszedł w życie. Uchwała Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r., nr LII/538/2021 w sprawie utworzenia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego [...] opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego w dniu 9 grudnia 2021 r., pod poz. 4388. Stosownie do treści § 6 powołanej uchwały, wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym. Pozwala to stwierdzić jednoznacznie, że uchwała została ogłoszona i weszła w życie, co stosownie do art. 61 § 3 wyłącza możliwość wstrzymania jej wykonania. W tej sytuacji, z uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 61 § 3 p.p.s.a., niedopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł zatem jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI