III OSK 2625/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na bezczynność Ochotniczej Straży Pożarnej (OSP) w N. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawcy domagali się wykazu koncertów Orkiestry Dętej OSP N. wraz z wysokością wypłaconego wynagrodzenia, opłacanych przez instytucje publiczne w latach 2014-2019. OSP odmówiła udostępnienia tych informacji, uznając je za niepodlegające ustawie o dostępie do informacji publicznej. WSA w Warszawie oddalił skargę na bezczynność, a NSA utrzymał to rozstrzygnięcie w mocy. Sąd kasacyjny podkreślił, że choć OSP jako stowarzyszenie wykonuje zadania publiczne i może korzystać ze środków publicznych, to nie każda informacja będąca w jej posiadaniu jest informacją publiczną. Kluczowe jest, czy informacja odnosi się do wykonywania zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym. W ocenie NSA, żądane informacje o koncertach i wynagrodzeniach nie spełniają tych kryteriów, ponieważ nie dotyczą bezpośrednio zadań ochrony przeciwpożarowej ani nie stanowią dysponowania majątkiem publicznym w rozumieniu ustawy. Zapłata wynagrodzenia za usługę (koncert) nie oznacza, że stowarzyszenie staje się dysponentem majątku publicznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu pojęcia informacji publicznej w odniesieniu do podmiotów wykonujących zadania publiczne, ale niebędących organami administracji (np. stowarzyszenia, OSP), w szczególności w kontekście działalności kulturalnej i wynagrodzeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji Ochotniczych Straży Pożarnych i ich działalności kulturalnej; wymaga analizy konkretnych zadań publicznych realizowanych przez dany podmiot.
Zagadnienia prawne (4)
Czy żądane przez wnioskodawców informacje dotyczące wykazu koncertów Ochotniczej Straży Pożarnej (OSP) i wysokości wypłaconego wynagrodzenia stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądane informacje nie stanowią informacji publicznej.
Uzasadnienie
Informacje publiczne to te, które dotyczą wykonywania zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym przez podmioty wymienione w art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Koncerty organizowane przez OSP, nawet jeśli finansowane ze środków publicznych, nie mieszczą się w zakresie zadań ochrony przeciwpożarowej ani nie stanowią dysponowania majątkiem publicznym w rozumieniu ustawy.
Czy Ochotnicza Straż Pożarna, organizując działalność kulturalno-oświatową (np. koncerty), wykonuje zadania publiczne w rozumieniu ustawy o ochronie przeciwpożarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organizacja koncertów nie mieści się w zakresie zadań ochrony przeciwpożarowej określonych w ustawie.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej wymienia zadania takie jak walka z pożarami, klęskami żywiołowymi czy organizacja działań ratowniczych. Działalność kulturalno-oświatowa, w tym koncerty, nie jest bezpośrednio związana z tymi zadaniami.
Czy wynagrodzenie wypłacone przez instytucję publiczną podmiotowi spoza administracji za wykonaną usługę (np. koncert) stanowi majątek publiczny, którym podmiot ten dysponuje w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wynagrodzenie po jego wypłaceniu traci charakter majątku publicznego.
Uzasadnienie
Środki publiczne, po ich rozdysponowaniu na rzecz podmiotu spoza struktur administracji jako wynagrodzenie za usługę, przestają być majątkiem publicznym, którym beneficjent dysponuje w rozumieniu ustawy.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było lakoniczne i uniemożliwiało zrozumienie motywów sądu?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie zawierało wszystkie wymagane elementy i pozwalało zrozumieć stanowisko sądu.
Uzasadnienie
Przepis art. 141 § 4 P.p.s.a. został spełniony, gdyż uzasadnienie zawierało zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienia.
Przepisy (12)
Główne
Konst. RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Określa zakres podmiotowy i przedmiotowy pojęcia 'informacja publiczna', wskazując, że prawo do informacji dotyczy działalności organów władzy publicznej oraz działalności innych podmiotów w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa prawo do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wskazuje podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, w tym podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym (pkt 5).
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy terminu udzielenia informacji publicznej; nie miał zastosowania, gdyż żądanie nie dotyczyło informacji publicznej.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p. art. 19 § 1a
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
Określa zadania Ochotniczych Straży Pożarnych, w tym organizację działalności kulturalno-oświatowej w zakresie ochrony przeciwpożarowej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa inne kryteria identyfikacji podmiotów obowiązanych do udzielania informacji.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wskazuje kategorie informacji mających charakter publiczny, jednak zakres obowiązku udostępniania przez podmioty z art. 4 ust. 1 pkt 5 jest determinowany materialnie brzmieniem tego przepisu.
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje wymogi uzasadnienia wyroku.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia skierowanie sprawy na posiedzenie niejawne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje o koncertach i wynagrodzeniach nie stanowią informacji publicznej, gdyż nie dotyczą wykonywania zadań publicznych ani dysponowania majątkiem publicznym przez OSP. • Działalność kulturalno-oświatowa OSP (koncerty) nie mieści się w zakresie zadań ochrony przeciwpożarowej. • Wynagrodzenie za usługę wypłacone przez instytucję publiczną nie stanowi majątku publicznego, którym podmiot dysponuje w rozumieniu ustawy.
Odrzucone argumenty
Uzasadnienie wyroku WSA było lakoniczne. • Organ dopuścił się bezczynności w udostępnianiu informacji publicznej. • Sposób wydatkowania środków publicznych stanowi sprawę publiczną. • Podmiot dysponujący majątkiem publicznym jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej. • Ustawa o ochronie przeciwpożarowej określa przedmiot działalności organu i wykonywane przez niego działania publiczne (organizacja działalności kulturalno-oświatowej).
Godne uwagi sformułowania
Informacjami publicznymi są więc nie wszelkie, dotyczące działania danych podmiotów, lecz wyłącznie związane z wykonywaniem przez nie zadań publicznych lub dysponowania środkami publicznymi. • Koncepcja szerokiego wykładania obowiązków w danym zakresie nie może być jednak uznana za trafną, gdy chodzi o ustalanie granicy obowiązków podmiotów spoza sfery instytucji publicznych. • Określone kwoty wynagrodzenia, z chwilą ich rozdysponowania na rzecz podmiotu spoza struktur administracji, przestają stanowić majątek publiczny, którym beneficjent miałby 'dysponować' w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu pojęcia informacji publicznej w odniesieniu do podmiotów wykonujących zadania publiczne, ale niebędących organami administracji (np. stowarzyszenia, OSP), w szczególności w kontekście działalności kulturalnej i wynagrodzeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji Ochotniczych Straży Pożarnych i ich działalności kulturalnej; wymaga analizy konkretnych zadań publicznych realizowanych przez dany podmiot.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale w specyficznym kontekście działalności kulturalnej Ochotniczej Straży Pożarnej, co może być interesujące dla osób zainteresowanych funkcjonowaniem organizacji pozarządowych i zasadami dostępu do informacji.
“Czy koncerty Orkiestry Strażackiej to informacja publiczna? NSA wyjaśnia granice dostępu do danych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.