III OSK 2529/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach od wyroku WSA w Gliwicach, który uchylił decyzje odmawiające policjantowi J.W. ponownego naliczenia i wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. Skarżący organ zarzucił WSA naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych oraz art. 190 ust. 4 i art. 193 Konstytucji RP, kwestionując sposób, w jaki sąd niższej instancji zinterpretował skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego dotyczącego niekonstytucyjności art. 115a ustawy o Policji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że wniosek o zawieszenie postępowania był bezprzedmiotowy z uwagi na umorzenie postępowania przed TK. Stwierdził, że zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego są niezasadne, mimo że uzasadnienie WSA dotyczące 'wtórnej niekonstytucyjności' było błędne. NSA przyjął własną wykładnię art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, zgodnie z którą przepis ten odnosi się do 'zasad ustalania ekwiwalentu', a nie do sposobu jego obliczania. Zasady te powinny być stosowane zgodnie z prawem obowiązującym w momencie odejścia policjanta ze służby, ale z uwzględnieniem aktualnego brzmienia art. 115a ustawy o Policji. Sąd podkreślił, że ekwiwalent powinien być ustalany na zasadach odpowiadających wartości wynagrodzenia za niewykorzystany urlop, co potwierdził TK w wyroku K 7/15. W konsekwencji, organy Policji przy ponownym rozpatrzeniu sprawy powinny ustalić wysokość ekwiwalentu zgodnie z zasadami obowiązującymi w momencie odejścia ze służby, stosując nowe brzmienie art. 115a, a różnicę wypłacić skarżącemu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów i przepisów ustawy o Policji, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej, w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego dotyczącym art. 115a ustawy o Policji, pozwala na ponowne naliczenie i wypłatę ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop policjanta zwolnionego ze służby przed datą wejścia w życie wyroku TK?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zasady ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop powinny być stosowane zgodnie z prawem obowiązującym w momencie odejścia ze służby, ale z uwzględnieniem aktualnego brzmienia przepisów, co może skutkować koniecznością wypłaty wyrównania.
Uzasadnienie
NSA przyjął, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej odnosi się do 'zasad ustalania ekwiwalentu', a nie do sposobu jego obliczania. Zasady te powinny być stosowane zgodnie z prawem obowiązującym w momencie odejścia ze służby, ale z uwzględnieniem aktualnego brzmienia art. 115a ustawy o Policji. Wykładnia ta jest zgodna z celem przepisu i orzecznictwem TK.
Czy Sąd pierwszej instancji naruszył art. 190 ust. 4 Konstytucji RP poprzez niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej jest wtórnie niekonstytucyjny w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 190 ust. 4 Konstytucji RP okazał się nieskuteczny, ponieważ choć uzasadnienie WSA dotyczące wtórnej niekonstytucyjności było błędne, to ostateczny wyrok odpowiadał prawu.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że stanowisko WSA o wtórnej niekonstytucyjności nie było prawidłowe, ale wyrok mimo błędnego uzasadnienia odpowiadał prawu, co przesądziło o oddaleniu skargi kasacyjnej. NSA przedstawił własną wykładnię art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej.
Czy Sąd pierwszej instancji naruszył art. 193 Konstytucji RP i art. 33 ust. 3 ustawy o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym poprzez pominięcie przedstawienia pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu?
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd pierwszej instancji nie naruszył tych przepisów, ponieważ nie zastosował ich, a zarzut ten był powtórzeniem argumentacji dotyczącej naruszenia prawa materialnego.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że WSA nie zastosował przepisów art. 193 Konstytucji RP, a zatem nie mógł ich naruszyć. Uzasadnienie tego zarzutu było powtórzeniem argumentacji dotyczącej naruszenia prawa materialnego, która okazała się nieskuteczna.
Przepisy (9)
Główne
specustawa art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Reguluje stosowanie art. 115a ustawy o Policji do spraw dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, zarówno tych wszczętych przed 6 listopada 2018 r., jak i dotyczących policjantów zwolnionych po tej dacie. Wskazuje na stosowanie zasad obowiązujących przed 6 listopada 2018 r. do ustalania ekwiwalentu za okres przed tą datą.
Pomocnicze
u. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis ten określa sposób obliczania wysokości ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu. Jego brzmienie zmieniało się na przestrzeni lat, a jego zgodność z Konstytucją była przedmiotem analizy TK.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy skutków prawnych orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego.
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy obowiązku przedstawienia pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje oddalenie skargi kasacyjnej.
u. Policji art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Określa czas pełnienia służby policjanta i prawo do wypoczynku.
u. Policji art. 82 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Określał wymiar urlopu wypoczynkowego policjanta (30 dni kalendarzowych, później 26 dni roboczych).
u. Policji art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Określał prawo do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej w zw. z art. 115a ustawy o Policji poprzez jego pominięcie. • Naruszenie art. 190 ust. 4 Konstytucji RP poprzez niewłaściwe zastosowanie i uznanie art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej za wtórnie niekonstytucyjny. • Naruszenie art. 193 Konstytucji RP w zw. z art. 33 ust. 3 ustawy o organizacji i trybie postępowania przed TK poprzez pominięcie przedstawienia pytania prawnego TK.
Godne uwagi sformułowania
stanowisko Sądu pierwszej instancji o wtórnej niekonstytucyjności części regulacji zawartej w art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej nie jest prawidłowe, tym niemniej wyrok pomimo błędnego w tym zakresie uzasadnienia odpowiada prawu • zasadami ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy należy rozumieć normy prawne kształtujące in genere zakres publicznego prawa podmiotowego do urlopu, a w konsekwencji i prawa do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop • świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy. Taki sposób obliczania wartości jednego dnia urlopu wynika z faktu, że urlop wypoczynkowy liczony jest wyłącznie w dniach roboczych.
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Piotr Korzeniowski
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji policjantów i przepisów ustawy o Policji, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego dla funkcjonariuszy prawa do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop i interpretacji przepisów po wyroku Trybunału Konstytucyjnego, co jest tematem budzącym zainteresowanie w środowisku prawniczym i wśród samych funkcjonariuszy.
“Policjanci mogą domagać się wyrównania za niewykorzystany urlop. NSA wyjaśnia zasady naliczania ekwiwalentu.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.