III OSK 250/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej funkcjonariusza Straży Granicznej od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło jego skargę na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej o powierzeniu mu pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku. WSA uznał, że taka decyzja jest aktem wewnętrznym wynikającym z podległości służbowej i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, powołując się na art. 5 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz analogię do przepisów Kodeksu pracy i ustawy o Policji. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów P.p.s.a. poprzez odmowę kontroli działalności administracji publicznej i błędne zastosowanie art. 5 pkt 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za zasadne. Sąd podkreślił, że rozstrzygnięcie o powierzeniu obowiązków służbowych na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej ma charakter uznaniowy i jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądowej, co wynika z art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o Straży Granicznej oraz utrwalonego orzecznictwa NSA. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Sąd odmówił zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego, wskazując na brak podstaw prawnych w sytuacji uchylenia postanowienia WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że decyzje o powierzeniu obowiązków służbowych funkcjonariuszom służb mundurowych (w tym Straży Granicznej) na podstawie przepisów o charakterze uznaniowym, są decyzjami administracyjnymi podlegającymi kontroli sądów administracyjnych, a nie aktami wewnętrznymi wyłączonymi spod kognicji sądów.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Straży Granicznej i powierzania obowiązków na podstawie art. 41 ust. 1 uSG. Interpretacja może być różna dla innych służb lub innych przepisów.
Zagadnienia prawne (1)
Czy rozstrzygnięcie organu o powierzeniu funkcjonariuszowi Straży Granicznej pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego, czy też aktem wewnętrznym wynikającym z podległości służbowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozstrzygnięcie o powierzeniu obowiązków służbowych na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej ma charakter uznaniowy i jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądowej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że powierzenie obowiązków służbowych na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej jest decyzją administracyjną o charakterze uznaniowym, która podlega kontroli sądowej, powołując się na art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o Straży Granicznej oraz utrwalone orzecznictwo NSA.
Przepisy (20)
Główne
uSG art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Powierzenie obowiązków służbowych na innym stanowisku jest czasowe i ma charakter uznaniowy, stanowiąc decyzję administracyjną podlegającą kontroli sądowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 5 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej pomiędzy przełożonymi i podwładnymi. NSA uznał, że przepis ten został błędnie zastosowany w niniejszej sprawie, gdyż powierzenie obowiązków jest decyzją administracyjną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisu poprzez odmowę dokonania kontroli działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Naruszenie przepisów dotyczących ustroju sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów dotyczących kontroli działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzję administracyjną.
uSG art. 36 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Właściwość przełożonych w sprawach mianowania, przenoszenia i zwalniania funkcjonariuszy.
uSG art. 36 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Prawo funkcjonariusza do odwołania od decyzji oraz dochodzenia roszczeń na drodze sądowej.
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 182 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach postępowania w przypadku uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 201
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie o kosztach postępowania.
u. Policji art. 37
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Analogia do powierzania policjantowi obowiązków służbowych na innym stanowisku.
k.p. art. 42 § § 4
Kodeks pracy
Analogia do powierzania pracownikowi wykonywania pracy na innym stanowisku bez jego zgody.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 3 § § 3 pkt 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie stosowania przepisów k.p.a. do spraw wynikających z podległości służbowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o powierzeniu obowiązków służbowych funkcjonariuszowi Straży Granicznej na podstawie art. 41 ust. 1 uSG jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądowej. • Błędne zastosowanie art. 5 pkt 2 p.p.s.a. przez WSA, który uznał sprawę za wyłączoną spod kognicji sądów administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej pomiędzy przełożonymi i podwładnymi • rozstrzygnięcie o powierzeniu obowiązków służbowych [...] ma formę decyzji uznaniowej, która podlega kontroli sądowej • powierzenie obowiązków służbowych jest czasowe i dotyczy z reguły wyższych od zajmowanych przez funkcjonariusza stanowisk
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że decyzje o powierzeniu obowiązków służbowych funkcjonariuszom służb mundurowych (w tym Straży Granicznej) na podstawie przepisów o charakterze uznaniowym, są decyzjami administracyjnymi podlegającymi kontroli sądów administracyjnych, a nie aktami wewnętrznymi wyłączonymi spod kognicji sądów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Straży Granicznej i powierzania obowiązków na podstawie art. 41 ust. 1 uSG. Interpretacja może być różna dla innych służb lub innych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kontroli sądowej nad decyzjami administracyjnymi dotyczącymi funkcjonariuszy służb mundurowych, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Czy powierzenie innych obowiązków funkcjonariuszowi to tylko "sprawa wewnętrzna"? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.