Orzeczenie · 2025-06-24

III OSK 2370/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-06-24

NSAochrona środowiskaŚredniansa

odpadyzezwolenie na przetwarzanie odpadówkary pieniężneustawa o odpadachorgan administracjiskarżący kasacyjnyNSAochrona środowiska

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej J.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Ministra Klimatu i Środowiska. Decyzja Ministra odmawiała zmiany zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż niebezpieczne, powołując się na art. 46 ust. 1e pkt 2 lit. b ustawy o odpadach. Przepis ten stanowi, że organ odmawia wydania zezwolenia, jeżeli przedsiębiorcy co najmniej trzykrotnie wymierzono administracyjną karę pieniężną w ciągu ostatnich 10 lat, przekraczającą łącznie 150 000 zł. Skarżąca podnosiła, że decyzje o nałożeniu kar pieniężnych, mimo że ostateczne, nie były prawomocne, a zatem nie powinny być podstawą do odmowy wydania zezwolenia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisem przejściowym (art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach), przy ocenie przesłanek odmowy wydania zezwolenia uwzględnia się administracyjne kary pieniężne nałożone decyzją ostateczną wydaną po dniu 4 września 2018 r. W niniejszej sprawie istniały trzy takie ostateczne decyzje, wydane po tej dacie, na łączną kwotę przekraczającą 150 000 zł. Sąd uznał, że przesłanka z art. 46 ust. 1e pkt 2 lit. b ustawy o odpadach została spełniona. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Prawa przedsiębiorców oraz art. 134 § 1 p.p.s.a., uznając, że sąd pierwszej instancji prawidłowo rozpoznał sprawę w granicach jej przedmiotu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących odmowy wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów w przypadku wcześniejszego nałożenia kar pieniężnych, ze szczególnym uwzględnieniem znaczenia ostateczności decyzji o karze.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji regulowanej przez przepisy przejściowe ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Zagadnienia prawne (3)

Czy ostateczne decyzje o nałożeniu administracyjnych kar pieniężnych, które nie są jeszcze prawomocne, mogą stanowić podstawę do odmowy wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów na podstawie art. 46 ust. 1e pkt 2 lit. b ustawy o odpadach?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ostateczne decyzje o nałożeniu administracyjnych kar pieniężnych wydane po określonej dacie (4 września 2018 r.) stanowią podstawę do odmowy wydania zezwolenia, nawet jeśli nie są jeszcze prawomocne.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na przepisie przejściowym (art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r.), który jasno wskazuje, że dla oceny przesłanek odmowy wydania zezwolenia uwzględnia się decyzje ostateczne wydane po 4 września 2018 r.

Czy postępowanie organów administracji w sprawie nałożenia kar pieniężnych naruszyło zasady Prawa przedsiębiorców (rozstrzyganie wątpliwości na korzyść przedsiębiorcy, przyjazna interpretacja, budowanie zaufania)?

Odpowiedź sądu

Nie, sąd uznał, że nie zaistniały wątpliwości co do stanu faktycznego ani interpretacji przepisów, które wymagałyby rozstrzygnięcia na korzyść przedsiębiorcy, ani nie naruszono zasady zaufania.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził brak wątpliwości co do stanu faktycznego i interpretacji przepisów, co wyklucza zastosowanie art. 10 i 11 Prawa przedsiębiorców. Brak podstaw do twierdzenia o naruszeniu zasady zaufania z art. 12.

Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznał wszystkie zarzuty skargi zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a.?

Odpowiedź sądu

Tak, sąd pierwszej instancji rozpoznał sprawę w granicach jej przedmiotu i nie wykroczył poza te granice.

Uzasadnienie

Sąd II instancji wyjaśnił, że art. 134 § 1 p.p.s.a. dotyczy granic rozpoznania sprawy przez sąd I instancji i nie można go kwestionować oceną stanu faktycznego, prawnego czy materiału dowodowego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (16)

Główne

u.o. art. 46 § ust. 1e pkt 2 lit. b

Ustawa o odpadach

Właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów przedsiębiorcy będącemu osobą fizyczną, jeżeli co najmniej trzykrotnie wymierzono mu administracyjną karę pieniężną, o której mowa w art. 194, w ostatnich 10 latach, w wysokości przekraczającej łącznie kwotę 150 000 zł.

ustawa zmieniająca art. 20 § ust. 3

Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw

Przy ocenie spełnienia przesłanek odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, o których mowa w art. 46 ust. 1e ustawy zmienianej w art. 6, uwzględnia się administracyjne kary pieniężne, o których mowa w art. 194 ustawy zmienianej w art. 6, nałożone decyzją ostateczną wydaną po dniu 4 września 2018 r.

Pomocnicze

u.o. art. 194

Ustawa o odpadach

Dotyczy administracyjnych kar pieniężnych.

u.p.p. art. 10

Ustawa Prawo przedsiębiorców

Rozstrzyganie wątpliwości na korzyść przedsiębiorcy.

u.p.p. art. 11

Ustawa Prawo przedsiębiorców

Przyjazna interpretacja przepisów.

u.p.p. art. 12

Ustawa Prawo przedsiębiorców

Pogłębianie zaufania do organów państwa.

k.p.a. art. 7a § ust. 1