III OSK 236/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej [...] Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który zobowiązał spółkę do udostępnienia informacji publicznej na wniosek B. N. Wnioskodawca domagał się szczegółowych danych technicznych dotyczących wymiany sieci ciepłowniczej, w tym skanów ofert, protokołów, umów, dokumentacji technicznej rur i muf oraz informacji o podwykonawcach. Spółka początkowo udzieliła częściowych odpowiedzi, a następnie określiła koszt pozyskania informacji, proponując jednocześnie dostęp na miejscu. Po kolejnych wymianach pism, spółka przesłała część dokumentów, jednak wnioskodawca uznał odpowiedź za niepełną i złożył skargę do WSA. WSA w Krakowie uznał spółkę za bezczynną i zobowiązał ją do wydania aktu lub dokonania czynności w sprawie, stwierdzając bezczynność, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz naruszenie przepisów postępowania, twierdząc, że żądane informacje techniczne nie są informacją publiczną i mają charakter wewnętrzny. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieskuteczne. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej jest prawem politycznym służącym kontroli społecznej, a kwestia nadużycia tego prawa nie może być przedmiotem badania w sprawie o bezczynność. Sąd uznał również, że zarzuty naruszenia prawa materialnego były nieskuteczne, ponieważ skarżąca kasacyjnie kwestionowała ustalenia faktyczne sądu pierwszej instancji, co jest niedopuszczalne w ramach tego typu zarzutów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że szczegółowe dokumenty techniczne dotyczące realizacji inwestycji finansowanych ze środków publicznych stanowią informację publiczną, a także kwestia zakresu badania sądu w sprawie bezczynności organu oraz niedopuszczalności kwestionowania ustaleń faktycznych w ramach zarzutów naruszenia prawa materialnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki energetycznej i dostępu do informacji publicznej w kontekście zamówień publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy szczegółowe ustalenia techniczne dotyczące wykonania sieci ciepłowniczej, stanowiące dokumentację wewnętrzną spółki, podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądane informacje techniczne dotyczące wykonania sieci ciepłowniczej stanowią informację publiczną, a spółka była zobowiązana do ich udostępnienia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej jest prawem politycznym służącym kontroli społecznej nad podmiotami wykonującymi zadania publiczne lub gospodarującymi środkami publicznymi. Kwestia charakteru żądanej informacji jest kluczowa w postępowaniu o bezczynność.
Czy zarzut nadużycia prawa do informacji publicznej może być podstawą do odmowy udostępnienia informacji w postępowaniu o stwierdzenie bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestia nadużycia prawa do informacji publicznej nie może być przedmiotem badania w sprawie o bezczynność organu.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że dla kwalifikacji informacji jako informacji publicznej irrelewantne jest nadużycie prawa do informacji publicznej. Odmowa udostępnienia informacji z powodu nadużycia prawa może nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a nie w postępowaniu o bezczynność.
Czy zarzut naruszenia prawa materialnego może być wykorzystany do kwestionowania ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niedopuszczalne jest zastępowanie zarzutu naruszenia przepisów postępowania zarzutem naruszenia prawa materialnego i za jego pomocą kwestionowanie ustaleń faktycznych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ocena zarzutu naruszenia prawa materialnego może być dokonana wyłącznie na podstawie ustalonego stanu faktycznego, a nie stanu faktycznego, który skarżący uznaje za prawidłowy. Kwestionowanie ustaleń faktycznych nie może nastąpić przez zarzut naruszenia prawa materialnego.
Przepisy (16)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje dotyczące funkcjonowania spółki energetycznej wykonującej zadania publiczne i gospodarującej środkami publicznymi, w tym szczegółowe ustalenia techniczne dotyczące realizacji inwestycji, stanowią informację publiczną.
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacje dotyczące funkcjonowania spółki energetycznej wykonującej zadania publiczne i gospodarującej środkami publicznymi, w tym szczegółowe ustalenia techniczne dotyczące realizacji inwestycji, stanowią informację publiczną.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Spółka zobowiązana jest do udostępnienia informacji publicznej w terminie określonym przepisami, z możliwością przedłużenia terminu w uzasadnionych przypadkach.
u.d.i.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Spółka zobowiązana jest do udostępnienia informacji publicznej w terminie określonym przepisami, z możliwością przedłużenia terminu w uzasadnionych przypadkach.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w sprawie, jeśli organ dopuścił się bezczynności.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny orzeka o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o zwrocie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wynagrodzenie radcy prawnego strony przeciwnej za sporządzenie i wniesienie odpowiedzi na skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wynagrodzenie radcy prawnego strony przeciwnej za sporządzenie i wniesienie odpowiedzi na skargę kasacyjną.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa do informacji może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane przez wnioskodawcę szczegółowe ustalenia techniczne dotyczące wykonania sieci ciepłowniczej stanowią informację publiczną. • Kwestia nadużycia prawa do informacji publicznej nie jest badana w postępowaniu o stwierdzenie bezczynności organu. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego nie mogą być wykorzystywane do kwestionowania ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
Żądane ustalenia techniczne stanowią dokumentację wewnętrzną i nie podlegają upublicznieniu. • Wniosek o udostępnienie informacji miał charakter prywatny, a nie publiczny. • Spółka dotrzymała terminu na udostępnienie informacji, informując o przedłużeniu i udzielając odpowiedzi. • Sąd pierwszej instancji niewłaściwie ocenił żądane informacje i odpowiedź organu.
Godne uwagi sformułowania
prawo do informacji publicznej jest prawem politycznym będącym "instrumentem społecznej kontroli przez obywateli wywiązywania się przez podmioty wykonujące zadania publiczne z nałożonych na nie zadań" • Nadużycie prawa do informacji publicznej może bowiem ograniczać dostęp do niej innym podmiotom i zakłócać funkcjonowanie urzędu. • dla kwalifikacji informacji jako informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. irrelewantne jest nadużycie prawa do informacji publicznej. • niedopuszczalne jest zastępowanie zarzutu naruszenia przepisów postępowania, zarzutem naruszenia prawa materialnego i za jego pomocą kwestionowanie ustaleń faktycznych.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący sprawozdawca
Ireneusz Dukiel
członek
Wojciech Jakimowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że szczegółowe dokumenty techniczne dotyczące realizacji inwestycji finansowanych ze środków publicznych stanowią informację publiczną, a także kwestia zakresu badania sądu w sprawie bezczynności organu oraz niedopuszczalności kwestionowania ustaleń faktycznych w ramach zarzutów naruszenia prawa materialnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki energetycznej i dostępu do informacji publicznej w kontekście zamówień publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego – dostępu do informacji publicznej, a także pokazuje, jak sądy interpretują granice tego prawa i obowiązki podmiotów zobowiązanych.
“Czy szczegółowe dane techniczne z budowy sieci ciepłowniczej to informacja publiczna? NSA rozstrzyga.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.