III OSK 2352/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną L.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który wcześniej oddalił skargę skarżącego na bezczynność Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu. Sprawa dotyczyła wniosku o powołanie L.L. na pozaetatowego członka Regionalnej Izby Obrachunkowej. WSA we Wrocławiu uznał, że pismo Prezesa RIO z dnia 12 maja 2021 r. nie stanowiło aktu zaskarżalnego, a negatywna opinia Kolegium RIO w sprawie kandydatury skarżącego uniemożliwiła Prezesowi RIO przedstawienie wniosku o powołanie do Prezesa Rady Ministrów, zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych (u.r.i.o.). W skardze kasacyjnej L.L. zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 15 ust. 2 u.r.i.o.) poprzez błędną wykładnię, twierdząc, że negatywna opinia Kolegium RIO nie jest przeszkodą do przedstawienia wniosku, oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 6 i 8 § 1 k.p.a.), kwestionując dopuszczalność zaniechania przekazania wniosku. Skarżący argumentował, że usunięcie z pierwotnego projektu ustawy zapisu o wymogu 'pozytywnej' opinii świadczy o braku takiego wymogu, a także powoływał się na brak procedury odwoławczej od negatywnej opinii. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna została wniesiona z wadami formalnymi, jednakże nawet po analizie argumentacji, zarzuty okazały się bezzasadne. NSA stwierdził, że przepisy k.p.a. nie mają zastosowania w tym postępowaniu, a zarzuty naruszenia art. 6 i 8 k.p.a. są nieskuteczne. Sąd uznał, że interpretacja WSA dotycząca art. 15 ust. 2 u.r.i.o. jest prawidłowa. Podkreślono, że negatywna opinia Kolegium RIO, mimo braku wymogu 'pozytywnej' opinii w ostatecznym brzmieniu przepisu, stanowi przesłankę uniemożliwiającą Prezesowi RIO przedstawienie wniosku o powołanie kandydata Prezesowi Rady Ministrów. Sąd odrzucił argumentację dotyczącą procesu legislacyjnego i braku procedury odwoławczej od negatywnej opinii, wskazując na możliwość zaskarżenia uchwały opiniującej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących powoływania członków Regionalnych Izb Obrachunkowych, w szczególności roli opinii Kolegium RIO w procesie nominacyjnym.
Dotyczy specyficznej procedury powoływania członków RIO, ale może mieć znaczenie dla interpretacji podobnych procedur opiniodawczych w administracji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy negatywna opinia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stanowi przeszkodę dla Prezesa RIO do przedstawienia wniosku o powołanie kandydata na członka Kolegium Prezesowi Rady Ministrów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, negatywna opinia Kolegium RIO uniemożliwia Prezesowi RIO przedstawienie wniosku o powołanie kandydata na członka Kolegium Prezesowi Rady Ministrów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że chociaż ustawa nie wymaga 'pozytywnej' opinii, to negatywna opinia Kolegium RIO stanowi przesłankę, która nie pozwala Prezesowi RIO na złożenie wniosku o powołanie kandydata. Interpretacja ta wynika z analizy przepisów regulujących procedurę konkursową i celowościową.
Czy w postępowaniu konkursowym na członka Regionalnej Izby Obrachunkowej mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie konkursowe na członków RIO jest regulowane przepisami ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych oraz rozporządzenia wykonawczego, a przepisy k.p.a. nie mają w tym zakresie zastosowania.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że skarżący kasacyjnie nie wykazał, na jakiej podstawie przepisy k.p.a. miałyby mieć zastosowanie w postępowaniu konkursowym, które jest kompleksowo uregulowane innymi aktami prawnymi.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.r.i.o. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 173 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.r.i.o. art. 15 § ust. 8
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
u.r.i.o. art. 15a § ust. 11
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
u.r.i.o. art. 17 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 65
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Negatywna opinia Kolegium RIO uniemożliwia Prezesowi RIO przedstawienie wniosku o powołanie kandydata Prezesowi Rady Ministrów.
Odrzucone argumenty
Usunięcie z projektu ustawy zapisu o wymogu 'pozytywnej' opinii oznacza brak takiego wymogu. • Brak procedury odwoławczej od negatywnej opinii Kolegium RIO. • Zastosowanie przepisów k.p.a. do postępowania konkursowego.
Godne uwagi sformułowania
pismo Prezesa RIO z 12 maja 2021 r. nie stanowi aktu (decyzji) rozstrzygającej o uprawnieniach skarżącego i nie mogło stanowić przedmiotu zaskarżenia • skarga na bezczynność jest nie tylko środkiem procesowym, mającym przeciwdziałać opieszałym i przewlekłym działaniom administracji publicznej, ale umożliwia dokonywanie przez sąd administracyjny prawidłowej wykładni prawa administracyjnego wówczas, kiedy organ prezentuje pogląd, że żadna norma ustawowa nie zobowiązuje go i nie upoważnia do działania • powołanie następuje wyłącznie na wniosek Prezesa RIO, a nie spośród kilku osób przedstawionych Premierowi • brak określenia dotyczącego pozytywnej opinii kolegium izby wynika raczej z błędu procedury legislacyjnej, a nie z celowego działania ustawodawcy • uchwała opiniująca podejmowana jest ona w głosowaniu tajnym
Skład orzekający
Beata Jezielska
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
przewodniczący
Teresa Zyglewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących powoływania członków Regionalnych Izb Obrachunkowych, w szczególności roli opinii Kolegium RIO w procesie nominacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury powoływania członków RIO, ale może mieć znaczenie dla interpretacji podobnych procedur opiniodawczych w administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy procedury rekrutacyjnej na stanowiska w instytucjach kontroli finansowej, co może być interesujące dla prawników administracyjnych i osób zainteresowanych funkcjonowaniem samorządu terytorialnego.
“Czy negatywna opinia blokuje karierę w Regionalnej Izbie Obrachunkowej? NSA rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.