III OSK 2334/25Bezczynność policji udostępnienie informacji o organizacji ruchu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w Jeleniej Górze w zakresie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 14 kwietnia 2025 r. dotyczący przesłania mailem elektronicznej wersji organizacji ruchu dla terenu komendy. Skarżący zarzucił organowi zwłokę w rozpoznaniu wniosku. Organ odpowiedział, że pismo zostało potraktowane jako złożone w trybie art. 63 k.p.a., a nie jako wniosek o informację publiczną, i że teren komendy nie jest objęty projektem organizacji ruchu, więc dokument taki nie istnieje i nie może zostać udostępniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził bezczynność organu, uznając, że projekt organizacji ruchu na drodze wewnętrznej pozostającej w dyspozycji organu władzy publicznej stanowi informację publiczną. Sąd wskazał, że organ nie udostępnił informacji ani nie odmówił jej udostępnienia w ustawowym terminie 14 dni, a jego odpowiedź nadeszła po terminie. WSA nie dopatrzył się rażącego naruszenia prawa, umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do rozpoznania wniosku i zasądził koszty. Komendant Miejski Policji wniósł skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów postępowania (art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a.) poprzez stwierdzenie przewlekłości, mimo że informacja nie miała charakteru publicznego, a także naruszenie prawa materialnego (art. 1 ust. 1 u.d.i.p. w zw. z ustawą o ochronie informacji niejawnych) poprzez błędną interpretację, że projekt organizacji ruchu jest informacją publiczną, podczas gdy jest częścią planu ochrony obiektu będącego informacją niejawną. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. NSA uznał, że WSA prawidłowo stwierdził bezczynność organu, a żądany projekt organizacji ruchu stanowi informację publiczną. Sąd podkreślił, że organ powinien był wydać decyzję odmawiającą udostępnienia informacji, jeśli uznał ją za niejawna, a nie jedynie poinformować o braku dokumentu po upływie terminu. NSA stwierdził, że zarzuty skargi kasacyjnej nie były uzasadnione i nie podważały zgodności z prawem zaskarżonego wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że projekty organizacji ruchu na drogach wewnętrznych organów władzy publicznej są informacją publiczną i że bezczynność organu w tym zakresie podlega kontroli sądowej.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju informacji (projekt organizacji ruchu) i konkretnego organu (Policja). Ocena, czy informacja jest niejawna, wymaga szczegółowego wykazania przez organ.
Zagadnienia prawne (4)
Czy projekt organizacji ruchu na terenie komendy Policji stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt organizacji ruchu na drodze wewnętrznej pozostającej w dyspozycji organu władzy publicznej stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Projekt organizacji ruchu na drodze wewnętrznej jest dokumentem związanym z zarządem powierzonym majątkiem i realizacją zadań publicznych, a zatem podlega udostępnieniu.
Czy organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ nie udostępnił informacji ani nie wydał decyzji odmownej w ustawowym terminie 14 dni.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnych działań w terminie 14 dni od złożenia wniosku, a jego odpowiedź nadeszła po terminie. Brak reakcji w zakreślonych terminach stanowi bezczynność, niezależnie od przyczyn.
Czy bezczynność organu w sprawie udostępnienia projektu organizacji ruchu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ błędnie zinterpretował przepisy i intencje strony, co wyklucza złą wolę. Zwłoka w udostępnieniu informacji nie była istotna, a organ wyjaśnił przyjęty punkt widzenia.
Czy projekt organizacji ruchu może być uznany za informację niejawną jako część planu ochrony obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nie wykazał, że projekt organizacji ruchu jest informacją niejawną w rozumieniu ustawy o ochronie informacji niejawnych i że podlega ograniczeniom z art. 5 ust. 1 u.d.i.p. w momencie składania wniosku.
Uzasadnienie
Organ nie zastosował właściwego trybu (decyzji odmawiającej udostępnienia informacji) i nie wykazał podstaw do wyłączenia informacji publicznej. Informacja o niejawności dokumentu pojawiła się dopiero w skardze kasacyjnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (24)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organy władzy publicznej są obowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna powinna zostać udostępniona w terminie 14 dni od daty wnioskowania.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Organ powinien wydać decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w terminie 14 dni.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych art. 1 § ust. 1
Definicja informacji niejawnych.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Możliwość przedłużenia terminu rozpoznania wniosku, nie dłużej niż dwa miesiące.
u. Policji art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
Komendant powiatowy (miejski) Policji jest organem administracji rządowej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem art. 1 § ust. 2 pkt 2
Projekt organizacji ruchu to dokumentacja sporządzona w celu zatwierdzenia organizacji ruchu.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem art. 3 § ust. 1a pkt 2
Podmiot zarządzający drogą wewnętrzną opracowuje projekty organizacji ruchu.
k.p.a. art. 63
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb składania podań.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jednocześnie stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania w zakresie zobowiązania organu do rozpoznania wniosku, jeśli organ już rozpoznał wniosek.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skład sądu w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych art. 5 § ust. 1
Ograniczenia dostępu do informacji publicznej ze względu na ochronę informacji niejawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt organizacji ruchu na terenie komendy Policji stanowi informację publiczną. • Organ dopuścił się bezczynności, nie udostępniając informacji w ustawowym terminie. • Organ powinien był wydać decyzję odmowną, jeśli uznał informację za niejawna, a nie tylko poinformować o braku dokumentu po terminie.
Odrzucone argumenty
Wniosek skarżącego nie dotyczył informacji publicznej, lecz był podaniem w trybie k.p.a. • Projekt organizacji ruchu jest informacją niejawną jako część planu ochrony obiektu. • Organ nie prowadził przewlekle postępowania.
Godne uwagi sformułowania
każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną • brak właściwej reakcji organu w zakreślonych ustawowo terminach będzie stanowił o jego bezczynności • dla zasadności skargi nie ma znaczenia, z jakich powodów określony akt nie został podjęty • nie sposób mu zarzucić złej woli, błąd dotyczył bowiem niewłaściwego odczytania przepisów i intencji Strony, co wyklucza rażące naruszenie prawa • organ nie wykazał, że projekt organizacji ruchu jest informacją niejawną w rozumieniu ustawy o ochronie informacji niejawnych
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Sławomir Wojciechowski
sprawozdawca
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że projekty organizacji ruchu na drogach wewnętrznych organów władzy publicznej są informacją publiczną i że bezczynność organu w tym zakresie podlega kontroli sądowej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju informacji (projekt organizacji ruchu) i konkretnego organu (Policja). Ocena, czy informacja jest niejawna, wymaga szczegółowego wykazania przez organ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy prawa do informacji publicznej i bezczynności organu, co jest tematem istotnym dla obywateli i prawników. Pokazuje, jak organy mogą próbować unikać udostępniania informacji.
“Policja ukrywała projekt organizacji ruchu? Sąd rozstrzyga, co jest informacją publiczną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.