III OSK 2163/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził bezczynność Nadleśniczego w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku na wniosek Fundacji. Fundacja domagała się informacji o konsultacjach społecznych, zgłaszaniu uwag i współuczestniczeniu strony społecznej w decyzjach dotyczących gospodarki leśnej, które odbyły się poza procesem tworzenia Planu Urządzenia Lasu (PUL). Nadleśniczy kwestionował charakter tych informacji, twierdząc, że nie są to informacje o środowisku. WSA uznał bezczynność organu i zobowiązał go do działania. W skardze kasacyjnej Nadleśniczy zarzucił m.in. naruszenie art. 9 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (u.o.u.i.ś.) poprzez błędną wykładnię, twierdząc, że żądane informacje nie stanowią informacji o środowisku. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że informacje dotyczące konsultacji społecznych w gospodarce leśnej, w tym dotyczące wdrażania zatwierdzonego PUL, są informacjami o środowisku w szerokim rozumieniu tego pojęcia, gwarantowanym konstytucyjnie i unijnym prawem. Sąd podkreślił, że lasy są elementem środowiska, a plan urządzenia lasu, zawierający program ochrony przyrody, jest instrumentem ochrony środowiska. W związku z tym, dane dotyczące procesu jego wdrażania, w tym konsultacji społecznych, podlegają udostępnieniu. NSA potwierdził prawidłowość zastosowania przez WSA art. 149 § 1 pkt 1 P.p.s.a. i oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie szerokiej interpretacji pojęcia 'informacja o środowisku' w kontekście gospodarki leśnej i konsultacji społecznych, a także właściwości sądów administracyjnych w sprawach o udostępnienie takich informacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu gospodarki leśnej i dostępu do informacji o środowisku, ale jego interpretacja może być pomocna w innych sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej związanej z ochroną środowiska.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wnioski dotyczące konsultacji społecznych w zakresie gospodarki leśnej, w tym dotyczące wdrażania zatwierdzonego Planu Urządzenia Lasu, stanowią informację o środowisku podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wnioski dotyczące konsultacji społecznych w zakresie gospodarki leśnej, w tym dotyczące wdrażania zatwierdzonego Planu Urządzenia Lasu, stanowią informację o środowisku podlegającą udostępnieniu.
Uzasadnienie
Lasy są elementem środowiska, a Plan Urządzenia Lasu, zawierający program ochrony przyrody, jest instrumentem ochrony środowiska. Dane dotyczące jego wdrażania, w tym konsultacji społecznych, podlegają udostępnieniu jako informacje o środowisku.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku.
Uzasadnienie
Legitymacja do wniesienia skargi na bezczynność organu w udostępnieniu informacji o środowisku wynika z przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, a kontrola sądowa w tym zakresie mieści się w kompetencjach sądów administracyjnych.
Czy skarga na bezczynność organu w udostępnieniu informacji o środowisku musi być poprzedzona ponagleniem na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w udostępnieniu informacji o środowisku nie musi być poprzedzona ponagleniem na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sądy wyprowadzają możliwość pominięcia etapu ponaglenia z faktu, że udostępnienie informacji jest czynnością materialno-techniczną, a Kodeks postępowania administracyjnego ma w tym zakresie zastosowanie jedynie pomocnicze.
Przepisy (12)
Główne
u.o.u.i.ś. art. 9 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie
Zakres przedmiotowy informacji o środowisku jest szeroki i obejmuje m.in. informacje o stanie elementów środowiska, środkach i działaniach wpływających na środowisko oraz jego ochronę, raportach i analizach gospodarczych.
u.o.u.i.ś. art. 8 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie
Władze publiczne obowiązane są do udostępniania każdemu informacji o środowisku i jego ochronie.
u.o.u.i.ś. art. 14 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie
Organ udostępnia wnioskowane informacje o środowisku zasadniczo bez zbędnej zwłoki w formie czynności materialno-technicznej, chyba że zachodzą przesłanki do odmowy.
u.o.u.i.ś. art. 20 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie
Odmowa udostępnienia informacji o środowisku następuje w formie decyzji administracyjnej.
P.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 74 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) art. 184
Pomocnicze
u.o.l. art. 6 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o lasach
Plan urządzenia lasu to podstawowy dokument gospodarki leśnej.
u.o.l. art. 7 § ust. 1
Ustawa o lasach
Trwale zrównoważoną gospodarkę leśną prowadzi się według planu urządzenia lasu.
P.o.ś. art. 3 § pkt 39
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Definicja środowiska obejmuje ogół elementów przyrodniczych, w tym także przekształconych w wyniku działalności człowieka.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 grudnia 2018 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Celno-Skarbowej oraz ich rodzin art. 9 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioski dotyczące konsultacji społecznych w gospodarce leśnej stanowią informację o środowisku. • Sądy administracyjne są właściwe do rozpoznania skarg na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku. • Skarga na bezczynność nie wymaga poprzedzenia ponagleniem.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje nie stanowią informacji o środowisku. • Skarga powinna zostać odrzucona jako sprawa nie należąca do właściwości sądów administracyjnych. • Skarga była przedwczesna i należało ją odrzucić. • Wniosek stanowił nadużycie prawa do informacji o środowisku.
Godne uwagi sformułowania
informacje o podjętych przez stronę społeczną działaniach w postaci: postulatów, wniosków i uwag, które kierowane są do organu i dotyczą realizacji planów urządzenia lasów oraz informacje o sprzężonych z nimi działaniach podjętych w ich następstwie przez organ, mieszczą się w pojęciu informacji o środowisku i jego ochronie • prawo do tych informacji jest gwarantowane konstytucyjnie, co potwierdza art. 4 u.o.u.i.ś., stanowiący o powszechnym dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie • udostępnienie informacji o środowisku jest swoistą regułą, a odstępstwa od niej mają charakter wyjątkowy
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Paweł Mierzejewski
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie szerokiej interpretacji pojęcia 'informacja o środowisku' w kontekście gospodarki leśnej i konsultacji społecznych, a także właściwości sądów administracyjnych w sprawach o udostępnienie takich informacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu gospodarki leśnej i dostępu do informacji o środowisku, ale jego interpretacja może być pomocna w innych sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej związanej z ochroną środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej w kontekście ochrony środowiska i gospodarki leśnej, co jest istotne dla organizacji pozarządowych i społeczeństwa obywatelskiego.
“Czy informacje o konsultacjach społecznych w lasach to tajemnica? NSA: Nie, to informacja o środowisku!”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.