III OSK 2090/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Banku Polskiego od wyroku WSA w Warszawie, który zobowiązał organ do rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej dotyczącego kosztów promocji w mediach społecznościowych oraz sumy nagród i dodatków uznaniowych dla pracowników w 2023 r. NBP argumentował, że nie jest w stanie wyodrębnić kosztów promocji w mediach społecznościowych ze względu na pakietowy sposób rozliczania, a informacje o wynagrodzeniach są regulowane ustawą o NBP. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie jest zasadny, ponieważ uzasadnienie WSA było wystarczające. Odnosząc się do kosztów promocji, NSA stwierdził, że jeśli NBP nie może wyodrębnić kosztów mediów społecznościowych, powinien udostępnić dane dotyczące wszystkich wydatków promocyjnych w Internecie, gdyż obie kategorie są informacją publiczną. Sąd odrzucił również zarzut dotyczący informacji o nagrodach, podkreślając, że suma nagród i dodatków uznaniowych dla wszystkich pracowników stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, niezależnie od stanowisk zajmowanych przez tych pracowników. NSA potwierdził, że żądane informacje powinny zostać udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku udostępniania informacji publicznej dotyczącej wydatków promocyjnych i wynagrodzeń, nawet jeśli wymaga przetworzenia lub dotyczy sumarycznych kwot.
Sprawa dotyczy specyfiki NBP i jego sposobu rozliczania kosztów, ale ogólne zasady dostępu do informacji publicznej są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie informacji o kosztach promocji w mediach społecznościowych, które mogą wymagać przetworzenia, stanowi informację publiczną przetworzoną, wymagającą wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niekoniecznie. Nawet jeśli informacja wymaga przetworzenia, organ powinien ją udostępnić, a jeśli nie jest w stanie wyodrębnić konkretnych kosztów, powinien udostępnić dane dotyczące szerszego zakresu wydatków promocyjnych w Internecie, jeśli takie posiada.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA prawidłowo wskazał na możliwość przetworzenia informacji, ale nie przesądził o jej takim charakterze. Podkreślono, że jeśli organ nie może wyodrębnić kosztów mediów społecznościowych, powinien udostępnić szersze dane dotyczące promocji w Internecie, gdyż obie kategorie są informacją publiczną.
Czy suma nagród i dodatków uznaniowych wypłaconych wszystkim pracownikom NBP w danym roku stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że żądana informacja o sumarycznych wydatkach na nagrody i dodatki uznaniowe jest informacją publiczną, ponieważ dotyczy wydatkowania środków publicznych. Podkreślono, że nie ma znaczenia, czy dotyczy ona indywidualnych osób, czy jest to kwota zbiorcza.
Czy uzasadnienie wyroku WSA narusza art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak stanowiska co do stanu faktycznego?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i zawierało wszystkie wymagane elementy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie jest zasadny, ponieważ uzasadnienie WSA zawierało przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowiska strony przeciwnej, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie, co pozwala na kontrolę instancyjną.
Przepisy (17)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o NBP art. 59
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim
ustawa o NBP art. 66
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim
u.f.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o NBP art. 66 § ust. 7 i ust. 8
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim
ustawa o NBP art. 66 § ust. 6 i ust. 7
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie informacji o kosztach promocji w mediach społecznościowych, nawet jeśli wymaga przetworzenia, jest zasadne i powinno być udostępnione, ewentualnie w szerszym zakresie. • Suma nagród i dodatków uznaniowych dla wszystkich pracowników NBP stanowi informację publiczną i powinna zostać udostępniona.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez wadliwe uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. poprzez przyjęcie, że informacja o kosztach promocji jest informacją przetworzoną wymagającą wykazania interesu publicznego. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. w zw. z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. (zamiast art. 1 ust. 2 u.d.i.p.) poprzez przyjęcie, że informacja o nagrodach podlega udostępnieniu w trybie u.d.i.p.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie Sędzia NSA Piotr Korzeniewski Sędzia del. WSA Maciej Kobak (spr.) • W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. może być skutecznie postawiony w dwóch przypadkach: gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera wszystkich elementów, wymienionych w tym przepisie i gdy w ramach przedstawienia stanu sprawy, wojewódzki sąd administracyjny nie wskaże, jaki i dlaczego stan faktyczny przyjął za podstawę orzekania • Obie kategorie informacji odnoszą się do wydatkowania środków publicznych, a zatem są informacjami publicznymi, do których obywatel ma konstytucyjnie zagwarantowane prawo dostępu. • Zasada jawności publicznej gospodarki finansowej stanowi jedną z gwarancji realizacji konstytucyjnej zasady prawa do informacji o działalności organów władzy publicznej, a także osób pełniących funkcje publiczne.
Skład orzekający
Maciej Kobak
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
członek
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku udostępniania informacji publicznej dotyczącej wydatków promocyjnych i wynagrodzeń, nawet jeśli wymaga przetworzenia lub dotyczy sumarycznych kwot."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyfiki NBP i jego sposobu rozliczania kosztów, ale ogólne zasady dostępu do informacji publicznej są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej w kontekście wydatków banku centralnego, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze.
“Czy NBP ukrywa koszty promocji i nagród? Sąd Najwyższy Administracyjny rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.