III OSK 2004/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Gminnego Centrum Kultury i Sztuki w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który uchylił decyzje organu odmawiające udostępnienia informacji publicznej. Skarżący, radny K. Ś., wnioskował o dokumenty dotyczące organizacji dwóch imprez gminnych, w tym oferty, umowy i dokumenty finansowe. Organ odmówił udostępnienia części informacji, uznając je za przetworzone i wymagające wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego. WSA uchylił decyzje organu, uznając, że radny wykazał tę istotność, wskazując na jego rolę w kontroli wydatkowania środków publicznych. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną organu, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że w orzecznictwie NSA ugruntowany jest pogląd, iż radny, jako reprezentant wspólnoty samorządowej, ma prawo do uzyskania informacji przetworzonej, gdy jej uzyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Dotyczy to sytuacji, gdy informacje te są niezbędne do wykonywania mandatu, w tym do kontroli gospodarowania mieniem komunalnym. NSA stwierdził, że radny wykazał szczególnie istotny interes publiczny w uzyskaniu wnioskowanych informacji, które były mu potrzebne do analizy wydatków publicznych i zasadności ich ponoszenia. W związku z tym, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie prawa radnego do dostępu do informacji publicznej przetworzonej w celu kontroli wydatków publicznych i wykonywania mandatu.
Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest radnym i wykaże, że informacja jest mu potrzebna do wykonywania mandatu w interesie publicznym. Organ może obalić domniemanie szczególnej istotności.
Zagadnienia prawne (1)
Czy radny jednostki samorządu terytorialnego, wnioskując o informację publiczną przetworzoną, wykazał jej szczególnie istotne znaczenie dla interesu publicznego, uzasadniające jej udostępnienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny wykazał szczególnie istotny interes publiczny w uzyskaniu wnioskowanych informacji przetworzonych, które są mu niezbędne do wykonywania mandatu, w tym do kontroli gospodarowania mieniem komunalnym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że radny, jako reprezentant wspólnoty samorządowej, ma prawo do uzyskania informacji przetworzonej, gdy jej uzyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Dotyczy to sytuacji, gdy informacje te są niezbędne do wykonywania mandatu, w tym do kontroli wydatków komunalnych. Wnioskowana dokumentacja była radnemu potrzebna do analizy wydatków publicznych i zasadności ich ponoszenia, co służy dobru ogółu.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja przetworzona może być udostępniona, gdy jej uzyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Kategoria 'szczególnej istotności' oznacza, że uzyskanie informacji przyczyni się do bardzo ważnych dla Państwa, czy społeczeństwa, działań i jest bardzo istotna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców. Radny, wnioskując o informację przetworzoną bezpośrednio potrzebną w celu wykonywania mandatu, wykazuje szczególnie istotny interes publiczny.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.s.g. art. 24 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Radny w wykonywaniu mandatu ma prawo do uzyskiwania informacji i materiałów, wstępu do pomieszczeń oraz wglądu w działalność urzędu gminy i innych jednostek organizacyjnych, z zachowaniem przepisów o tajemnicy prawnie chronionej.
u.s.g. art. 24 § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek ustalenia prawdy obiektywnej w sprawie.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit, a) i c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Radny, jako reprezentant wspólnoty samorządowej, ma prawo do uzyskania informacji przetworzonej, gdy jej uzyskanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. • Informacja publiczna jest niezbędna radnemu do kontroli gospodarowania mieniem komunalnym i wydatków publicznych. • Wykorzystanie uzyskanych informacji przez radnego służy dobru ogółu i usprawnieniu funkcjonowania organów administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że informacja była przetworzona i wnioskodawca nie wykazał jej szczególnej istotności dla interesu publicznego. • Organ kwestionował uchylenie decyzji przez WSA, twierdząc, że nie doszło do naruszenia prawa materialnego ani procesowego.
Godne uwagi sformułowania
interes publiczny odnosi się w swej istocie do spraw związanych z funkcjonowaniem Państwa oraz innych podmiotów publicznych jako prawnej całości • nie wystarczy aby uzyskanie informacji przetworzonej było istotne dla interesu publicznego, lecz ma być 'szczególnie istotne' • działanie danego wnioskodawcy nie tylko w interesie indywidualnym, lecz w interesie 'ponadindywidualnym' nie jest samoistnie wystarczające dla przyjęcia 'szczególnej istotności dla interesu publicznego' • kwalifikowana forma interesu publicznego - 'szczególnie istotnego' - oznacza, że uzyskanie przez wnioskodawcę informacji przetworzonej przyczyni się do bardzo ważnych dla Państwa, czy społeczeństwa, działań i jest bardzo istotna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców • wnioskodawca żądający informacji publicznej przetworzonej [...] powinien wykazać nie tylko, że jest ona ważna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców, której 'znaczność' jest wyznaczona materią żądanej informacji - ale również, że jej otrzymanie stwarza realną możliwość wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy funkcjonowania organów administracji publicznej i lepszej ochrony interesu publicznego • wniosek o informację publiczną radnego jednostki samorządu terytorialnego wydaje się cieszyć domniemaniem szczególnej istotności dla interesu publicznego, które może być obalone przez organ • w demokratycznym państwie prawnym [...] efektywne wykonywanie normatywnie określonych obowiązków przez radnych jest szczególnie istotne dla interesu…
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Maciej Kobak
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawa radnego do dostępu do informacji publicznej przetworzonej w celu kontroli wydatków publicznych i wykonywania mandatu."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest radnym i wykaże, że informacja jest mu potrzebna do wykonywania mandatu w interesie publicznym. Organ może obalić domniemanie szczególnej istotności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności samorządów i praw obywatelskich, a konkretnie uprawnień radnych do kontroli wydatków publicznych. Jest to temat istotny dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Czy radny może żądać wszystkich dokumentów dotyczących imprez gminnych? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.