III OSK 1740/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w Piastowie dotyczącą ustalenia wynagrodzenia Burmistrza. Głównym zarzutem Wojewody było naruszenie prawa materialnego, w szczególności art. 18 ustawy nowelizującej oraz art. 37 ustawy o pracownikach samorządowych, poprzez błędne ustalenie przez Radę Miejską daty obowiązywania nowego wynagrodzenia na 1 listopada 2021 r., zamiast na 1 sierpnia 2021 r. Wojewoda argumentował, że zmiana ustawy o pracownikach samorządowych od 1 sierpnia 2021 r. powinna skutkować zastosowaniem nowych stawek od tej daty. NSA odrzucił te argumenty, wskazując, że choć zasady ustalania wynagrodzeń weszły w życie 1 sierpnia 2021 r., to nowe stawki wynagrodzenia dla burmistrzów mogły być stosowane dopiero od daty wejścia w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r., czyli od 1 listopada 2021 r. Sąd podkreślił, że do dnia 1 listopada 2021 r. obowiązywały stawki wynikające z poprzedniego rozporządzenia z 2018 r. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo zinterpretował przepisy i nie dopatrzył się naruszeń prawa procesowego ani materialnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących terminu wejścia w życie nowych stawek wynagrodzenia dla organów wykonawczych samorządu terytorialnego po zmianach legislacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z datami wejścia w życie zmian w ustawie o pracownikach samorządowych i rozporządzeniu wykonawczym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana ustawy o pracownikach samorządowych od 1 sierpnia 2021 r. nakłada obowiązek stosowania nowych stawek wynagrodzenia dla burmistrza od tej daty, pomimo że nowe rozporządzenie wykonawcze weszło w życie 1 listopada 2021 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowe stawki wynagrodzenia mogły być stosowane dopiero od daty wejścia w życie rozporządzenia Rady Ministrów, czyli od 1 listopada 2021 r. Zmiana ustawy określiła zasady, ale rozporządzenie określiło stawki.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że choć zasady ustalania wynagrodzeń weszły w życie 1 sierpnia 2021 r. (z mocą wsteczną), to nowe stawki wynagrodzenia dla burmistrzów mogły być stosowane dopiero od daty wejścia w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r., czyli od 1 listopada 2021 r. Do tego czasu obowiązywały stawki z poprzedniego rozporządzenia z 2018 r.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było lakoniczne i pozbawione wymaganych elementów, naruszając art. 141 § 4 P.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie wymagane elementy, nie było wewnętrznie sprzeczne ani lakoniczne, a jego ewentualne uchybienia nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA spełniało wymogi art. 141 § 4 P.p.s.a., zawierało stan faktyczny, zarzuty, podstawę prawną i wyjaśnienie rozstrzygnięcia, a zarzut naruszenia tego przepisu nie miał istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (13)
Główne
u.p.s. art. 37 § ust.1
Ustawa o pracownikach samorządowych
Przepis stanowi delegację dla Rady Ministrów do wydania rozporządzenia określającego zasady wynagradzania pracowników samorządowych. Nie daje bezpośredniej podstawy radzie gminy do ustalania stawek.
u.p.s. art. 37 § ust.4
Ustawa o pracownikach samorządowych
Obowiązująca od 1 sierpnia 2021 r. treść przepisu określała zasady ustalania minimalnego i maksymalnego wynagrodzenia, ale nie same stawki.
u.p.s. art. 4 § ust.1 pkt 1 lit. c
Ustawa o pracownikach samorządowych
Wskazuje, że pracownicy zatrudnieni na podstawie wyboru, w tym burmistrzowie, podlegają zasadom wynagradzania określonym w ustawie.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych art. 13
Określa, że nowe stawki wynagrodzenia weszły w życie z dniem 1 listopada 2021 r.
Ustawa o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób wykonujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw art. 18
Przepisy tej ustawy mają zastosowanie do ustalania wynagrodzeń od dnia 1 sierpnia 2021 r.
Pomocnicze
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych
Obowiązywało do 1 listopada 2021 r. i zawierało stawki wynagrodzenia dla burmistrzów.
P.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
P.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 134 § ust.1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
P.p.s.a. art. 141 § ust.4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymagania dotyczące uzasadnienia orzeczenia.
P.u.s.a. art. 1 § ust.1 i ust.2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa kompetencje sądów administracyjnych i kryterium legalności.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
u.s.g. art. 18 § ust.2 pkt 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowe stawki wynagrodzenia dla burmistrza mogły być stosowane dopiero od 1 listopada 2021 r., zgodnie z datą wejścia w życie rozporządzenia Rady Ministrów. • Zmiana ustawy o pracownikach samorządowych od 1 sierpnia 2021 r. dotyczyła zasad ustalania wynagrodzenia, a nie samych stawek.
Odrzucone argumenty
Wynagrodzenie Burmistrza Miasta Piastowa mogło być ustalone od dnia 1 sierpnia 2021 r., zgodnie z art. 18 ustawy nowelizującej. • Błędna wykładnia art. 37 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych w zw. z § 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. poprzez przyjęcie, że Rada Miejska jest uprawniona do ustalenia wynagrodzenia organu wykonawczego od 1 listopada 2021 r., zamiast od dnia 1 sierpnia 2021 r. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 3 § 1 i § 2 pkt 6, art. 134 § 1, art. 141 § 4 P.p.s.a.) poprzez wadliwą kontrolę uchwały i lakoniczne uzasadnienie.
Godne uwagi sformułowania
Zgodnie z jego treścią zmianie uległa treść art. 37 ustawy o pracownikach samorządowych. • Tym samym nie budzi żadnej wątpliwości, że burmistrzowi od dnia 1 sierpnia 2021 r. przysługiwało wynagrodzenie obliczone między wartością maksymalną [...] a wartością minimalną [...] • Jednakże wbrew stanowisku strony skarżącej kasacyjnie, a zgodnie z poglądem zawartym w zaskarżonym wyroku, ww. przepis nie określał stawek wynagrodzenia, a jedynie zasady ustalania tego wynagrodzenia. • Stawki wynagrodzenia wójtów, burmistrzów i prezydentów miast zostały zmienione nie z datą 1 sierpnia 2021 r., ale z datą 1 listopada 2021 r.
Skład orzekający
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminu wejścia w życie nowych stawek wynagrodzenia dla organów wykonawczych samorządu terytorialnego po zmianach legislacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z datami wejścia w życie zmian w ustawie o pracownikach samorządowych i rozporządzeniu wykonawczym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu finansów publicznych na poziomie lokalnym – wynagrodzeń wójtów/burmistrzów. Choć prawnie złożona, ma praktyczne znaczenie dla samorządów i urzędników.
“Kiedy burmistrz może liczyć na podwyżkę? NSA rozstrzyga spór o datę wejścia w życie nowych stawek.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.