III OSK 1719/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (DIAS) od wyroku WSA w Lublinie, który zobowiązał DIAS do wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego A.K. w związku z jej bezczynnością. Skarżąca, będąc funkcjonariuszem celnym, otrzymała propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej, którą przyjęła. WSA uznał, że organ miał obowiązek wydać decyzję stwierdzającą wygaśnięcie stosunku służbowego, traktowane jak zwolnienie, co gwarantuje prawo do sądu. NSA nie zgodził się z tym stanowiskiem. Powołując się na uchwałę składu 7 sędziów NSA (I OPS 1/19), Sąd wskazał, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy na mocy art. 171 ust. 1 pkt 2 p.w.KAS nie wymaga wydania decyzji administracyjnej, a jedynie przyjęcia propozycji zatrudnienia. W takim przypadku stosunek służbowy nie wygasa, lecz ulega transpozycji w stosunek pracy, a wszelkie spory dotyczące praw pracowniczych rozstrzygane są przez sądy powszechne. NSA uznał, że WSA błędnie przyjął swoją właściwość do rozpoznania sprawy, gdyż nie podlega ona kognicji sądów administracyjnych. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok i odrzucił skargę, uznając, że organ nie pozostawał w bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy na mocy przepisów wprowadzających ustawę o KAS nie wymaga wydania decyzji administracyjnej i nie podlega kontroli sądów administracyjnych, a spory w tym zakresie należą do właściwości sądów powszechnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy celnych w związku z reformą KAS i przepisów wprowadzających.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przekształcenie stosunku służbowego funkcjonariusza celno-skarbowego w stosunek pracy na podstawie art. 171 ust. 1 pkt 2 p.w.KAS wymaga wydania decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy na mocy art. 171 ust. 1 pkt 2 p.w.KAS nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Jest to skutek prawny wynikający z przyjęcia propozycji zatrudnienia, a wszelkie spory dotyczące praw pracowniczych rozstrzygane są przez sądy powszechne.
Uzasadnienie
NSA, powołując się na uchwałę składu 7 sędziów (I OPS 1/19), stwierdził, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy jest transpozycją dotychczasowego stosunku prawnego, a nie jego zakończeniem wymagającym aktu administracyjnego. Brak jest podstawy prawnej do wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego w sytuacji jego przekształcenia w stosunek pracy.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w sprawie wydania decyzji dotyczącej przekształcenia stosunku służbowego funkcjonariusza celno-skarbowego w stosunek pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania takiej skargi, ponieważ przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy nie jest sprawą administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego, a ewentualne spory rozstrzygane są przez sądy powszechne.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie przyjął swoją właściwość do rozpoznania skargi na bezczynność organu w sytuacji, gdy organ nie miał obowiązku wydania decyzji administracyjnej. Brak kognicji sądu administracyjnego wynika z charakteru prawnego przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy, które nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 P.p.s.a.
Przepisy (10)
Główne
p.w.KAS art. 171 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Określa, że skutkiem przyjęcia propozycji zatrudnienia jest przekształcenie stosunku służby w stosunek pracy.
Pomocnicze
p.w.KAS art. 165 § ust. 7
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Określa, że organ składa propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej lub propozycję pełnienia służby.
p.w.KAS art. 170 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Przewiduje wygaśnięcie stosunku służbowego w przypadku niezłożenia funkcjonariuszowi żadnej propozycji lub w przypadku niezaakceptowania propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby w określonym terminie.
p.w.KAS art. 170 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Stanowi, że wygaśnięcie stosunku służbowego traktuje się jak zwolnienie ze służby.
P.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy odrzucenia skargi.
P.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uwzględnienia skargi na bezczynność organu.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uchylenia orzeczenia i odrzucenia skargi lub umorzenia postępowania przez NSA.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowany do postępowań w sprawach zwolnienia ze służby.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs(4) § ust. 1
Reguluje prowadzenie rozpraw zdalnie lub na posiedzeniu niejawnym w okresie stanu zagrożenia epidemicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy na mocy art. 171 ust. 1 pkt 2 p.w.KAS nie wymaga wydania decyzji administracyjnej. • Spory dotyczące praw pracowniczych wynikające z przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy należą do właściwości sądów powszechnych, a nie sądów administracyjnych. • WSA błędnie uznał swoją właściwość do rozpoznania skargi na bezczynność organu w sytuacji, gdy organ nie miał obowiązku wydania decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, ponieważ miał obowiązek wydać decyzję administracyjną stwierdzającą wygaśnięcie stosunku służbowego skarżącej. • WSA prawidłowo uznał swoją właściwość do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie stosunku służbowego.
Godne uwagi sformułowania
przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy • brak właściwości sądu administracyjnego • uchwała składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2019 r., sygn. akt I OPS 1/19 • nie ma podstawy prawnej do wydania decyzji w przedmiocie stwierdzenia jego wygaśnięcia
Skład orzekający
Małgorzata Pocztarek
przewodniczący
Przemysław Szustakiewicz
sprawozdawca
Kazimierz Bandarzewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy na mocy przepisów wprowadzających ustawę o KAS nie wymaga wydania decyzji administracyjnej i nie podlega kontroli sądów administracyjnych, a spory w tym zakresie należą do właściwości sądów powszechnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy celnych w związku z reformą KAS i przepisów wprowadzających.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej właściwości sądów administracyjnych w kontekście przekształcenia stosunku służbowego w stosunek pracy, co ma znaczenie dla wielu funkcjonariuszy.
“Czy przekształcenie służby w pracę wymaga decyzji? NSA rozstrzyga!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.