III OSK 1629/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który oddalił jej skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO zobowiązało spółkę do sporządzenia przeglądu ekologicznego dotyczącego działalności innej niż eksploatacja instalacji, w związku z potencjalnymi uciążliwościami hałasowymi. Spółka argumentowała, że sprzedaż i serwis urządzeń nie oddziałuje negatywnie na środowisko. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że zgodnie z art. 237 Prawa ochrony środowiska, wystarczające jest stwierdzenie okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko, aby zobowiązać podmiot do sporządzenia przeglądu ekologicznego. Sąd wskazał, że instytucja przeglądu ekologicznego realizuje zasady prewencji i przezorności, a jego celem jest zapobieganie negatywnym skutkom dla środowiska, nawet jeśli nie zostały one jeszcze w pełni udowodnione. NSA uznał, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały właściwe przepisy, a zarzuty spółki dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego były bezzasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie możliwości zobowiązania do przeglądu ekologicznego na podstawie zasady prewencji, nawet przy braku udowodnionego negatywnego oddziaływania, oraz interpretacja kompetencji organu odwoławczego w sprawach środowiskowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji działalności innej niż eksploatacja instalacji i potencjalnego oddziaływania hałasu. Interpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ ochrony środowiska może zobowiązać podmiot do sporządzenia przeglądu ekologicznego dla działalności innej niż eksploatacja instalacji, jeśli istnieje jedynie możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ochrony środowiska może zobowiązać podmiot do sporządzenia przeglądu ekologicznego, jeśli stwierdzi okoliczności wskazujące na możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko, nawet jeśli nie jest ono jeszcze w pełni udowodnione, zgodnie z zasadą prewencji.
Uzasadnienie
Przepis art. 237 Prawa ochrony środowiska pozwala na nałożenie obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego w przypadku możliwości negatywnego oddziaływania na środowisko, co jest zgodne z zasadą prewencji i przezorności. Celem jest zapobieganie szkodom, a nie tylko reagowanie na już istniejące negatywne skutki.
Czy organ odwoławczy, uchylając decyzję organu pierwszej instancji, może wydać nową decyzję merytoryczną nakładającą nowe obowiązki, nie naruszając przy tym zasady dwuinstancyjności i zakazu reformationis in peius?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może wydać nową decyzję merytoryczną, jeśli mieści się to w granicach jego kompetencji i nie pogarsza sytuacji strony skarżącej w sposób nieuzasadniony. W tym przypadku organ odwoławczy określił zakres przeglądu, co nie naruszyło zasady dwuinstancyjności ani zakazu reformationis in peius.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy rozpoznał sprawę w granicach odwołania i mógł wydać decyzję reformatoryjną. Określenie zakresu przeglądu ekologicznego przez organ odwoławczy nie stanowiło naruszenia przepisów, a jedynie doprecyzowanie obowiązków w ramach istniejących przepisów.
Przepisy (26)
Główne
p.o.ś. art. 237
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 239 § pkt 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 241 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
p.o.ś. art. 240
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 6
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Przepis ten stanowi podstawę dla zasady prewencji i przezorności w ochronie środowiska.
p.o.ś. art. 3 § ust. 20
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Definicja podmiotu korzystającego ze środowiska.
p.p.
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Możliwość zobowiązania do sporządzenia przeglądu ekologicznego na podstawie art. 237 Prawa ochrony środowiska, gdy istnieje jedynie możliwość negatywnego oddziaływania na środowisko, jest zgodna z zasadą prewencji. • Organ odwoławczy może wydać decyzję reformatoryjną, doprecyzowując obowiązki, jeśli nie narusza to zasady dwuinstancyjności ani zakazu reformationis in peius. • Organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały właściwe przepisy prawa materialnego i procesowego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty spółki dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107 k.p.a.) i prawa materialnego (art. 237, 239, 240, 241 p.o.ś.) okazały się bezzasadne. • Zarzuty dotyczące naruszenia zasady dwuinstancyjności, czynnego udziału strony i zakazu reformationis in peius przez organ odwoławczy nie zostały uwzględnione.
Godne uwagi sformułowania
instytucja prawna przeglądu ekologicznego realizuje cele ustawowe zasad: prewencji i przezorności • W znaczeniu słowa "prewencja" mieści się zatem działanie polegające na niedopuszczeniu do powstania zjawiska uważanego w sensie normatywnym za niepożądane. • Odkładanie sporządzenia przeglądu ekologicznego do momentu, kiedy negatywne oddziaływanie ujawni się, może spowodować sytuację, w której opanowanie tego negatywnego oddziaływania będzie wymagało podjęcia bardziej kosztownych działań od tych, które można było podjąć wcześniej.
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Sławomir Pauter
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie możliwości zobowiązania do przeglądu ekologicznego na podstawie zasady prewencji, nawet przy braku udowodnionego negatywnego oddziaływania, oraz interpretacja kompetencji organu odwoławczego w sprawach środowiskowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji działalności innej niż eksploatacja instalacji i potencjalnego oddziaływania hałasu. Interpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady prewencji w ochronie środowiska i pokazuje, jak organy mogą działać zapobiegawczo. Jest to interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie ochrony środowiska.
“Prewencja w ochronie środowiska: Czy można nakazać przegląd ekologiczny, zanim szkoda się pojawi?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.