III OSK 1573/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez [...] Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Postępowanie dotyczyło stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia planowanego przez spółkę. SKO umorzyło postępowanie odwoławcze, uznając, że K.M. (skarżący przed WSA) nie posiada interesu prawnego, ponieważ spółka wyjaśniła, że planowane przedsięwzięcie nie obejmuje działki nr [...], która była wskazana w odwołaniu. WSA uchylił decyzję SKO, wskazując, że organ odwoławczy nie zbadał wyczerpująco statusu strony K.M., który był uznawany za stronę przez organ I instancji, a umorzenie postępowania pozostawiło w obrocie prawnym decyzję pierwszoinstancyjną bez merytorycznego rozpatrzenia odwołania. NSA oddalił skargę kasacyjną spółki, uznając, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., nie są uzasadnione. Sąd kasacyjny zgodził się z WSA, że SKO przedwcześnie umorzyło postępowanie, nie wyjaśniając dostatecznie kwestii statusu strony K.M. oraz potencjalnego wpływu inwestycji na sąsiednie działki, w tym działkę nr [...].
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie statusu strony w postępowaniu środowiskowym, prawidłowość umarzania postępowania odwoławczego przez organy administracji, zakres kontroli sądowej nad decyzjami administracyjnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania kręgu stron w postępowaniu środowiskowym i procedury umorzenia postępowania odwoławczego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, uznając brak interesu prawnego strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nieprawidłowo umorzył postępowanie, ponieważ nie zbadał wyczerpująco statusu strony K.M. i przedwcześnie uznał brak jej interesu prawnego.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy umorzył postępowanie odwoławcze, opierając się na wyjaśnieniach inwestora o zmianie terenu inwestycji. WSA i NSA uznały, że organ odwoławczy nie wykazał braku legitymacji procesowej K.M., która była uznawana za stronę przez organ I instancji, a umorzenie postępowania pozbawiło ją możliwości merytorycznego rozpatrzenia odwołania.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo sformułował uzasadnienie wyroku, umożliwiając kontrolę kasacyjną?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku WSA spełniało wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a., umożliwiając kontrolę instancyjną.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie niezbędne elementy, w tym stan sprawy, zarzuty, stanowiska stron, podstawę prawną i jej wyjaśnienie, co pozwoliło na ocenę zasadności przesłanek orzeczenia.
Czy organ odwoławczy był władny do uzupełnienia materiału dowodowego w sytuacji, gdy ustalenie kręgu stron postępowania powinno opierać się na zgromadzonym materiale?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie powinien był umarzać postępowania bez wyczerpującego zbadania statusu strony, a ustalenie kręgu stron powinno opierać się na zgromadzonym materiale dowodowym.
Uzasadnienie
NSA zgodził się z WSA, że organ odwoławczy nie rozpoznał kwestii legitymacji procesowej K.M. w sposób wyczerpujący i całościowy, co naruszało przepisy K.p.a. dotyczące wyjaśnienia stanu faktycznego i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może umorzyć postępowanie odwoławcze, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
u.o.ś.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Ustawa regulująca kwestie oceny oddziaływania na środowisko.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wyjaśnia zasadność przesłanek, jakimi kieruje się przy załatwianiu sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Cały materiał dowodowy powinien być podstawą dokonywanej oceny.
k.p.a. art. 113
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący sprostowania decyzji.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku sądu administracyjnego z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Dz.U. 2021 poz 735 art. art. 7, art. 8 § 1, art. 11, art. 77 § 1, art. 80, art. 113, art. 138 § 1 pkt 3
Konkretne przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie zbadał wyczerpująco statusu strony K.M. • Umorzenie postępowania odwoławczego było przedwczesne i pozbawiło stronę możliwości obrony praw. • Decyzja pierwszoinstancyjna pozostała w obrocie prawnym bez merytorycznego rozpatrzenia odwołania.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. i innych przepisów postępowania były nieuzasadnione. • Uzasadnienie wyroku WSA było prawidłowe i umożliwiało kontrolę instancyjną.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy nie odniósł się, przy tak sformalizowanym przejawie woli, że pozostawiona zostaje w obrocie prawnym, decyzja stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko... • Umorzenie w takiej sytuacji postępowania odwoławczego podjętego z inicjatywy K.M. jako posiadacza działki nr [...] pozbawia stronę możliwości obrony swych praw przez ich dowodzenie merytorycznie przed kolejną instancją administracyjną. • Nie można zaakceptować stanowiska Kolegium, że działka nr [...] nie jest objęta jako teren inwestycji i jest poza obszarem, na który przedsięwzięcie będzie oddziaływać.
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
sędzia
Tadeusz Kiełkowski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie statusu strony w postępowaniu środowiskowym, prawidłowość umarzania postępowania odwoławczego przez organy administracji, zakres kontroli sądowej nad decyzjami administracyjnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania kręgu stron w postępowaniu środowiskowym i procedury umorzenia postępowania odwoławczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie statusu strony w postępowaniu administracyjnym, nawet gdy organ odwoławczy próbuje umorzyć postępowanie na podstawie wyjaśnień inwestora. Podkreśla rolę sądów administracyjnych w zapewnieniu ochrony praw stron.
“Czy organ administracji może umorzyć postępowanie, ignorując prawo strony do obrony?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.