Orzeczenie · 2023-05-17

III OSK 1236/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-05-17

NSAAdministracyjneŚredniansa

informacja publicznaprawo oświatowebezczynność organudostęp do informacjiarkusz organizacyjnyrada pedagogicznaNSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A.J. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił jej skargę na bezczynność Dyrektora [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. A.J. wnioskowała o udostępnienie projektu arkusza organizacyjnego na rok 2018/2019 poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń. Dyrektor udostępnił jej projekt arkusza w formie wydruku na adres domowy, wyjaśniając, że nie został on jeszcze zatwierdzony przez organ prowadzący. WSA w Gliwicach pierwotnie oddalił skargę, uznając, że zastosowanie mają przepisy Prawa oświatowego, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ nauczyciel jako członek Rady Pedagogicznej ma prawo zapoznać się z tym dokumentem w innym trybie. NSA uchylił ten wyrok z powodu wadliwości uzasadnienia, wskazując, że WSA nie wyjaśnił, jaki odrębny tryb ma na myśli i nie odniósł się do zarzutów dotyczących anonimizacji danych i sposobu udostępnienia informacji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Gliwicach ponownie oddalił skargę, szczegółowo uzasadniając, że przepisy Prawa oświatowego (art. 70 ust. 2 pkt 1 i art. 110) regulują odrębny tryb dostępu do informacji o organizacji pracy szkoły, a Dyrektor nie pozostawał w bezczynności, udostępniając projekt arkusza na adres domowy. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA zastosował się do wytycznych z poprzedniego wyroku, prawidłowo wskazując na przepisy Prawa oświatowego jako regulujące odrębny tryb dostępu do informacji o organizacji pracy szkoły. Sąd podkreślił, że celem skargi na bezczynność jest wymuszenie załatwienia sprawy, a Dyrektor udostępnił żądaną informację, choć nie w formie i nie w terminie wskazanym przez skarżącą, co nie stanowiło bezczynności. NSA uznał również, że uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi formalne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa oświatowego w kontekście dostępu do informacji publicznej dotyczącej organizacji pracy szkoły oraz definicja bezczynności organu w sprawach dotyczących udostępniania informacji.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy specyficznego dokumentu (projekt arkusza organizacyjnego) i jego udostępniania w kontekście Prawa oświatowego. Może mieć mniejsze zastosowanie do innych rodzajów informacji publicznej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wniosek o udostępnienie projektu arkusza organizacyjnego szkoły podlega ustawie o dostępie do informacji publicznej, czy też regulują go odrębne przepisy Prawa oświatowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wniosek o udostępnienie projektu arkusza organizacyjnego szkoły nie podlega w całości ustawie o dostępie do informacji publicznej, ponieważ przepisy Prawa oświatowego (art. 70 ust. 2 pkt 1 i art. 110) regulują odrębny tryb dostępu do informacji dotyczących organizacji pracy szkoły, w tym projektu arkusza organizacyjnego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepisy Prawa oświatowego dotyczące kompetencji rady pedagogicznej w zakresie opiniowania organizacji pracy szkoły i trybu opracowywania arkusza organizacyjnego stanowią odrębny tryb dostępu do tej informacji, wyłączający zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie, w jakim te przepisy regulują ten dostęp.

Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli udostępnił żądaną informację publiczną, ale w innej formie niż wnioskowana i z zastosowaniem anonimizacji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli udostępnił żądaną informację publiczną, nawet jeśli uczynił to w innej formie niż wnioskowana (np. wysyłka na adres domowy zamiast wywieszenia) i zastosował anonimizację, o ile udostępnienie nastąpiło w prawnie dopuszczalny sposób i w terminie.

Uzasadnienie

Celem skargi na bezczynność jest wymuszenie załatwienia sprawy. Jeśli organ udostępnił informację, nawet w innej formie, nie można mówić o bezczynności. W tym przypadku projekt arkusza organizacyjnego nie był jeszcze zatwierdzony, co uzasadniało jego udostępnienie w formie projektu na adres domowy, a nie wywieszenie.

Czy uzasadnienie wyroku WSA narusza art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez brak odniesienia się do wytycznych NSA i wewnętrzną sprzeczność?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi określone w art. 141 § 4 P.p.s.a., ponieważ przedstawia stan faktyczny, wskazuje podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie, umożliwiając kontrolę instancyjną.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji odniósł się do wytycznych NSA, wskazując na przepisy Prawa oświatowego jako odrębny tryb dostępu do informacji. Uzasadnienie zawierało stan faktyczny i podstawę prawną, co pozwalało na prześledzenie toku rozumowania sądu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną A.J. od wyroku WSA w Gliwicach z dnia 22 listopada 2021 r., sygn. akt III SAB/Gl 190/21.

Przepisy (8)

Główne

Prawo oświatowe art. 70 § ust. 2 pkt 1

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

Prawo oświatowe art. 110

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 153