III OSK 1023/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez D. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, które odrzuciło skargę skarżącej na uchwałę Rady Gminy S. Uchwała ta dotyczyła rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola. Skarżąca zarzucała naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania, twierdząc, że uchwała miała bezpośredni wpływ na jej sytuację prawną i zawodową, a jej zaskarżenie było uzasadnione interesem prawnym. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że postępowanie w trybie skarg i wniosków, uregulowane w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, ma charakter uproszczony i odformalizowany, nie prowadzi do wydawania rozstrzygnięć władczych ani nie wpływa na sferę praw i obowiązków jednostki. Sąd podkreślił, że uchwała rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nawet potencjalne wszczęcie kontroli przez inne organy na podstawie takiej uchwały nie stanowi naruszenia interesu prawnego, gdyż kontrola sama w sobie nie jest sankcją, a jej wszczęcie może nastąpić z różnych źródeł. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając utrwalony pogląd orzecznictwa, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii niedopuszczalności kontroli sądowej uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.) oraz braku naruszenia interesu prawnego przez samo zagrożenie kontrolą.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola, ale zasady są szersze dla całego postępowania skargowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy podjęta w trybie rozpatrywania skargi na dyrektora przedszkola (na podstawie art. 227 k.p.a.) podlega kontroli sądowoadministracyjnej w ramach skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała podjęta w trybie rozpatrywania skarg i wniosków nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie wpływa na sytuację prawną jednostki.
Uzasadnienie
Postępowanie w zakresie skarg i wniosków (dział VIII k.p.a.) jest odrębne od postępowania jurysdykcyjnego i nie kończy się wydaniem rozstrzygnięcia władczego. Nawet jeśli uchwała sygnalizuje potencjalne nieprawidłowości, sama w sobie nie narusza interesu prawnego jednostki, a możliwość kontroli przez inne organy jest przyszła i hipotetyczna.
Czy zagrożenie wszczęciem kontroli przez inne organy (np. PIP, Kuratorium Oświaty) na podstawie uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola stanowi naruszenie interesu prawnego skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zagrożenie kontrolą nie stanowi naruszenia interesu prawnego, ponieważ sama kontrola nie jest sankcją, może być wszczęta z różnych źródeł, nie zawsze kończy się negatywnie, a skarżący nie wykazał, aby kontrola faktycznie się odbyła i przyniosła negatywne skutki.
Uzasadnienie
Możliwość przeprowadzenia kontroli jest przyszła i hipotetyczna. Organy kontrolne mogą uzyskać informacje o nieprawidłowościach z różnych źródeł. Sama kontrola nie narusza sfery praw jednostki, a skarżący nie wykazał konkretnego, aktualnego naruszenia interesu prawnego.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy jest niedopuszczalna.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy rozpatrywania skarg.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, obejmujący akty i czynności z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dział dotyczący skarg i wniosków.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
Określa przesłankę dopuszczalności skargi naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia jednostki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w trybie skarg i wniosków (dział VIII k.p.a.) nie jest postępowaniem jurysdykcyjnym i nie kończy się aktem władczym wpływającym na sytuację prawną jednostki. • Uchwała rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi nie jest aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej. • Zagrożenie kontrolą przez inne organy nie stanowi naruszenia interesu prawnego.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Gminy S. miała charakter aktu administracyjnego i naruszała interes prawny skarżącej. • Błędna wykładnia i zastosowanie art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. przez WSA. • Naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. przez bezpodstawne odrzucenie skargi. • Naruszenie art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. przez błędną interpretację. • Naruszenie zasady efektywnej ochrony sądowej.
Godne uwagi sformułowania
Nie jest to bowiem uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej i nie kwalifikuje się do katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. • Postępowanie w zakresie skarg i wniosków ma cechy postępowania uproszczonego. • Nie nadaje się w ten sposób obywatelowi żadnych praw, ani ich się nie odbiera. • Nie można zatem przyznać ochrony interesowi skarżącej w postaci 'wolności od zagrożenia kontrolą'. • W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, iż w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii niedopuszczalności kontroli sądowej uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.) oraz braku naruszenia interesu prawnego przez samo zagrożenie kontrolą."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na dyrektora przedszkola, ale zasady są szersze dla całego postępowania skargowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla praktyków. Choć fakty nie są sensacyjne, interpretacja przepisów ma znaczenie praktyczne.
“Czy uchwała rady gminy w sprawie skargi na dyrektora przedszkola może trafić do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.