III OSK 1002/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, które odrzuciło skargę skarżącej na uchwałę Rady Miasta dotyczącą Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta. Uchwała ta, w części dotyczącej załącznika nr 1, określała zasady wyprowadzania psów, w tym wymóg prowadzenia ich na smyczy i w kagańcu w określonych sytuacjach. Skarżąca argumentowała, że przepisy te naruszają jej interes prawny i konstytucyjne swobody. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, stwierdzając, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny, co jest niewystarczające do zaskarżenia uchwały na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. NSA zgodził się z tym stanowiskiem, podkreślając, że interes prawny musi wynikać z prawa materialnego i być konkretnie wykazany, a nie opierać się na ogólnych zasadach czy interesie faktycznym. Sąd wskazał, że przepisy regulaminu dotyczące wyprowadzania psów nie przyznają skarżącej konkretnych uprawnień, a jej ukaranie przez sąd karny za niezachowanie zwykłych środków ostrożności nie dowodzi naruszenia jej interesu prawnego w kontekście uchwały. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowana linia orzecznicza dotycząca legitymacji procesowej do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności wymogu wykazania interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego w kontekście uchwał dotyczących regulacji porządkowych, gdzie skarżący nie wykazuje bezpośredniego naruszenia swoich praw.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżąca posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy dotyczącej zasad wyprowadzania psów, jeśli uchwała ta nie przyznaje jej konkretnych uprawnień, a jedynie nakłada obowiązki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżąca nie posiada interesu prawnego do zaskarżenia uchwały, ponieważ nie wykazała naruszenia swojego indywidualnego i konkretnego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny.
Uzasadnienie
Interes prawny do zaskarżenia uchwały na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. musi wynikać z prawa materialnego i być konkretnie wykazany. Skarżąca nie wykazała, aby uchwała naruszyła jej indywidualną sytuację prawną lub przyznała jej uprawnienia, które zostałyby naruszone. Samo ograniczenie swobód obywatelskich lub interes faktyczny nie stanowi podstawy do skargi.
Czy naruszenie przepisów uchwały rady gminy, skutkujące karą grzywny na podstawie art. 77 § 1 k.w. za niezachowanie zwykłych środków ostrożności przy trzymaniu psa, może stanowić podstawę do wykazania interesu prawnego w zaskarżeniu tej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy sąd karny ukarał za niezachowanie zwykłych środków ostrożności, a nie nakazanych uchwałą, nie można powiązać ukarania z zaskarżoną uchwałą w celu wykazania interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd karny ukarał skarżącą za niezachowanie zwykłych środków ostrożności, a nie nakazanych uchwałą. Nawet hipotetyczne niezastosowanie się do uchwały mogłoby być uznane za niezachowanie nakazanych środków ostrożności, co jednak wyklucza możliwość powiązania ukarania z uchwałą, jeśli sąd karny nie orzekł o niezachowaniu nakazanych środków.
Przepisy (8)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wymaga to wykazania naruszenia konkretnego interesu prawnego, a nie tylko interesu faktycznego.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 4 § 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa wymogi, którym powinien sprostać regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Nie stanowi źródła interesu prawnego lub uprawnienia strony skarżącej do kwestionowania uchwały.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy do odrzucenia skargi, w tym brak wykazania interesu prawnego.
p.p.s.a. art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia NSA rozpoznanie skargi kasacyjnej od postanowienia WSA na posiedzeniu niejawnym.
k.w. art. 77 § 1
Kodeks wykroczeń
Dotyczy wykroczenia polegającego na niezachowaniu zwykłych lub nakazanych środków ostrożności przy trzymaniu zwierzęcia.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie wykazała naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny, co nie daje legitymacji do zaskarżenia uchwały. • Interes prawny musi wynikać z prawa materialnego i być konkretnie wykazany, a nie opierać się na ogólnych zasadach lub potencjalnych ograniczeniach swobód.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady gminy narusza interes prawny skarżącej i ogranicza jej swobody obywatelskie. • Naruszenie art. 101 ust. 1 u.s.g. poprzez błędne przyjęcie braku interesu prawnego. • Naruszenie art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. poprzez błędną wykładnię przepisu, na podstawie którego wydano uchwałę.
Godne uwagi sformułowania
Skarga na akt prawa miejscowego nie ma charakteru skargi powszechnej. • Interes prawny musi być oceniany w płaszczyźnie materialnoprawnej i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków strony skarżącej a zaskarżonym aktem. • Interesowi prawnemu w rozumieniu analizowanej normy, przeciwstawia się interes faktyczny.
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza dotycząca legitymacji procesowej do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności wymogu wykazania interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego w kontekście uchwał dotyczących regulacji porządkowych, gdzie skarżący nie wykazuje bezpośredniego naruszenia swoich praw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legitymacji procesowej w sądach administracyjnych, ale jej fakty są dość rutynowe i skupiają się na interpretacji przepisów proceduralnych.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.