III OPS 1/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów rozpoznał zagadnienie prawne dotyczące kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych, radionawigacyjnych i radiolokacyjnych jako przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Kluczowa wątpliwość dotyczyła tego, czy przy ocenie należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo (EIRP) wyznaczoną dla pojedynczej anteny, czy też sumę mocy wszystkich anten na terenie zakładu. Sąd analizował sprzeczne orzecznictwo, gdzie jedna linia orzecznicza wskazywała na konieczność sumowania mocy anten w oparciu o § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia, a druga opowiadała się za uwzględnieniem mocy pojedynczej anteny, zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 8. Po szczegółowej analizie wykładni językowej, systemowej i celowościowej przepisów, NSA uznał, że decydujące znaczenie ma moc pojedynczej anteny. Sąd podkreślił, że § 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia w sposób jasny i precyzyjny określa, że parametr EIRP należy wyznaczać dla pojedynczej anteny, a dodatkowe sformułowanie w tym przepisie wyłącza stosowanie § 3 ust. 2 pkt 3 do tego rodzaju przedsięwzięć. Uchwała ta rozstrzygnęła istniejące wątpliwości interpretacyjne i wpłynęła na rozpoznanie konkretnej skargi kasacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko instalacji radiokomunikacyjnych, w szczególności sposobu kwalifikacji przedsięwzięcia na podstawie mocy anten.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji administracyjnej, choć uchwała rozstrzyga zagadnienie prawne. Przepisy rozporządzenia z 2010 r. zostały uchylone, jednak wykładnia może mieć znaczenie dla podobnych kwestii w przyszłości lub dla oceny prawidłowości działań organów w przeszłości.
Zagadnienia prawne (1)
Czy na podstawie § 3 ust. 1 pkt 8 i § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych jako inwestycji mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny czy też sumę równoważnych mocy promieniowanych izotropowo wszystkich anten na terenie zakładu lub obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny także wówczas, gdy w skład instalacji wchodzi kilka anten.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na literalnej wykładni § 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia, który jasno wskazuje na moc pojedynczej anteny. Dodatkowe sformułowanie w tym przepisie wyłącza stosowanie § 3 ust. 2 pkt 3, który dotyczy sumowania parametrów innych przedsięwzięć. Analiza historyczna zmian przepisów potwierdza intencję prawodawcy wyłączenia sumowania mocy anten. Argumenty oparte na wykładni systemowej i funkcjonalnej nie uzasadniają odstąpienia od wykładni literalnej, a ochrona zdrowia jest zapewniona przez inne przepisy.
Przepisy (17)
Główne
Dz.U. z 2016 r. poz. 71, ze zm. art. 3 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. z 2016 r. poz. 71, ze zm. art. 3 § ust. 2 pkt 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Dz. U. z 2016 r., poz. 353 ze zm. art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. z 2017 r., poz. 1405 art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dz. U. z 2017 r., poz. 1405 art. 60
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dz. U. z 2017 r., poz. 1405 art. 72
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dz. U. z 2017 r., poz. 1405 art. 3 § ust. 1 pkt 13
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dz. U. z 2018 r., poz. 799 art. 124 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dz. U. z 2018 r., poz. 799 art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dz. U. z 2018 r., poz. 799 art. 3 § pkt 48
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dz. U. z 2018 r., poz. 799 art. 122a
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dz. U. z 2018 r., poz. 799 art. 123
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dz. U. z 2021 r., poz. 137, ze zm. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz. U. z 2021 r., poz. 137, ze zm. art. 15 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwalifikacja instalacji radiokomunikacyjnych do oceny oddziaływania na środowisko powinna opierać się na mocy pojedynczej anteny, zgodnie z literalnym brzmieniem § 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia. • Dodatkowe sformułowanie w § 3 ust. 1 pkt 8 wyłącza stosowanie § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia, który dotyczy sumowania parametrów innych przedsięwzięć. • Zmiany legislacyjne w historii rozporządzeń potwierdzają intencję prawodawcy wyłączenia sumowania mocy anten. • Ochrona zdrowia i życia ludzi jest zapewniona przez inne przepisy prawa ochrony środowiska, a nie przez sumowanie mocy anten w ramach oceny środowiskowej.
Odrzucone argumenty
Przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych należy brać pod uwagę sumę równoważnych mocy promieniowanych izotropowo wszystkich anten na terenie zakładu lub obiektu, w oparciu o § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia. • Wykładnia systemowa i funkcjonalna przepisów nakazuje uwzględniać kumulację oddziaływań anten. • Zakaz sztucznego dzielenia przedsięwzięcia na mniejsze części w celu uniknięcia oceny oddziaływania na środowisko. • Możliwość obejścia prawa przez inwestorów poprzez dobór anten, aby uniknąć kwalifikacji jako przedsięwzięcie znacząco oddziałujące na środowisko.
Godne uwagi sformułowania
należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny także wówczas, gdy w skład instalacji wchodzi kilka anten • literalna treść § 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia nie budzi wątpliwości • parametr równoważnej mocy promieniowanej izotropowo jako warunek zakwalifikowania instalacji (...) należy przyjmować w odniesieniu do "pojedynczej anteny" • historia ww. zmian, swego rodzaju zwiększanie nacisku na to, aby w tekście normatywnym wyrazić myśl, że równoważną moc promieniowaną izotropowo należy przyjmować dla pojedynczej anteny, wskazują, że prawodawca miał zamiar wykluczyć sumowanie równoważnej mocy promieniowania różnych anten
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Tamara Dziełakowska
sprawozdawca
Arkadiusz Despot – Mładanowicz
współsprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Małgorzata Miron
członek
Małgorzata Pocztarek
członek
Jerzy Stelmasiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko instalacji radiokomunikacyjnych, w szczególności sposobu kwalifikacji przedsięwzięcia na podstawie mocy anten."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji administracyjnej, choć uchwała rozstrzyga zagadnienie prawne. Przepisy rozporządzenia z 2010 r. zostały uchylone, jednak wykładnia może mieć znaczenie dla podobnych kwestii w przyszłości lub dla oceny prawidłowości działań organów w przeszłości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia techniczno-prawnego związanego z budową infrastruktury telekomunikacyjnej i jej wpływem na środowisko. Rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia wątpliwości interpretacyjne, które miały praktyczne znaczenie dla inwestorów i organów administracji.
“Czy moc jednej anteny decyduje o ocenie środowiskowej? NSA rozstrzyga kluczowe zagadnienie dla budowy stacji bazowych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.