III FZ 628/25

III FZ 628/25 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2025-12-05
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-11-12
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Stanisław Bogucki /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych
Hasła tematyczne
Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 61 § 3 i 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Dnia 5 grudnia 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia R. S.A. z siedzibą we W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 sierpnia 2025 r., sygn. akt I SA/Wr 465/25 w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi R. S.A. z siedzibą we W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 16 stycznia 2025 r., nr SKO 4810.1.2025 w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych postanawia oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
1. Postanowieniem z 28.08.2025 r. o sygn. I SA/Wr 465/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w sprawie ze skargi R. S.A. z siedzibą we W.(dalej: skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 16.01.2025 r., nr SKO 4810.1.2025, wydane w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych – odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 61 § 3 i 5 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.).
2. Przebieg postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu.
2.1. We wniesionej skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia.
2.2. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia uznał, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takich aktów, które nadają się do wykonania. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie dotyczące oddalenia oraz stwierdzenia niedopuszczalności zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym zarzutów. Sąd pierwszej instancji uznał, że skoro zaskarżonym postanowieniem nie nałożono na skarżącą w sposób bezpośredni żadnego obowiązku, to postanowienie jest rodzajem aktu prawnego nienoszącego znamion wykonalności.
3. Stanowisko skarżącej w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca wniosła o jego uchylenie oraz o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia SKO we Wrocławiu. W uzasadnieniu wyjaśniła, że według jej oceny postanowienie SKO we Wrocławiu w sprawie stwierdzenia niedopuszczalności zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym zarzutów jest czynnością materialno-techniczną z zakresu administracji publicznej. Skarżąca uznała, że wobec tej czynności ma zastosowanie instytucja wstrzymania wykonania.
4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
4.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, a postanowienie WSA we Wrocławiu odpowiada prawu. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przy czym instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania.
Kwestią podstawową w postępowaniu mającym za przedmiot wstrzymanie wykonalności skarżonej decyzji lub postanowienia jest zatem ocena, czy akt ten nadaje się do wykonania i wymaga wykonania. Przez wykonanie aktu należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub przymusowy w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy właściwego zachowania lub zakazy określonego zachowania, a także aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i na mocy których zostają na niego nałożone określone obowiązki, jak również aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania.
4.2. Należy stwierdzić, że brak jest podstaw prawnych, żeby wstrzymać wykonanie postanowienia dotyczącego oddalenia oraz stwierdzenia niedopuszczalności zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym zarzutów, takie postanowienie nie nakłada bowiem na jego adresata żadnych obowiązków i nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej. Gdyby niniejsze postępowanie dotyczyło decyzji, która by kreowała zobowiązanie podatkowe strony, wówczas można by ją wstrzymać.
Zaskarżonym w niniejszej sprawie postanowieniem SKO we Wrocławiu utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji uznające podniesione przez skarżącą zarzuty na postępowanie egzekucyjne za bezzasadne i niedopuszczalne. Jest to rozstrzygnięcie o charakterze proceduralnym i nie wywołuje skutków materialnoprawnych. Postanowienie w postępowaniu egzekucyjnym, którego bieg wstrzymać chce skarżąca, nie podlega wcale wykonaniu, czyli przymusowej realizacji, gdyż nie nakłada ono na stronę żadnych obowiązków. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu prawidłowo odmówił zatem wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, ponieważ zaskarżone postanowienie jest rodzajem aktu prawnego nienoszącego znamion wykonalności.
4.3. Uwzględniając powyższe okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
Sędzia NSA Stanisław Bogucki