III FSK 87/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną R.O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Białymstoku, które odrzuciło skargę skarżącego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Łomży. SKO stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Prezydenta Miasta Łomża o wznowieniu postępowania podatkowego w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2019 r. NSA, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że zarzuty skargi kasacyjnej, dotyczące m.in. naruszenia przepisów Ordynacji podatkowej i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), wykraczały poza granice sprawy wyznaczone postanowieniem WSA. Przedmiotem kontroli WSA było bowiem wyłącznie postanowienie o odrzuceniu skargi, a nie merytoryczna zasadność postanowień organów administracji. NSA podkreślił, że zgodnie z art. 243 § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej, postanowienie o wznowieniu postępowania jest aktem wszczynającym postępowanie, a na postanowienie w sprawie wznowienia nie przysługuje zażalenie. Prawidłowość podjęcia takiego postanowienia może być kwestionowana jedynie w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie. Ponieważ zażalenie było niedopuszczalne, postanowienie SKO o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia nie było postanowieniem kończącym postępowanie w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., które podlegałoby kontroli sądowoadministracyjnej. W związku z tym WSA trafnie odrzucił skargę, a NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kontroli sądowoadministracyjnej nad postanowieniami dotyczącymi niedopuszczalności zażalenia na postanowienia o wznowieniu postępowania podatkowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z niedopuszczalnością zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania podatkowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania podatkowego podlega kontroli sądowoadministracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie postanowienie nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, jeśli zażalenie było niedopuszczalne na gruncie przepisów Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Zgodnie z Ordynacją podatkową, na postanowienie o wznowieniu postępowania nie przysługuje zażalenie. Prawidłowość takiego postanowienia można kwestionować jedynie w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie. W związku z tym, postanowienie SKO o niedopuszczalności zażalenia nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., które mogłoby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.
Czy Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę kasacyjną w granicach zarzutów, czy może badać kwestie wykraczające poza przedmiot zaskarżonego postanowienia WSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
NSA rozpoznaje skargę kasacyjną w granicach wyznaczonych zarzutami, ale z urzędu bada nieważność postępowania. Nie bada kwestii, które nie były przedmiotem analizy WSA.
Uzasadnienie
Granice rozpoznawanej sprawy wyznacza przedmiot skargi kasacyjnej, którym jest kontrolowane postanowienie WSA odrzucające skargę. Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące merytorycznej zasadności postanowień organów administracji, które nie były przedmiotem analizy WSA, wykraczają poza te granice i nie mogą być rozpoznane przez NSA na tym etapie.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 243 § 1 i 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 236 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 240 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 187 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
O.p. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie SKO o niedopuszczalności zażalenia nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, gdyż zażalenie było niedopuszczalne na gruncie Ordynacji podatkowej. • WSA prawidłowo odrzucił skargę, ponieważ nie badał merytorycznej zasadności postanowień organów administracji, a jedynie dopuszczalność skargi.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów Ordynacji podatkowej i p.p.s.a. w zakresie merytorycznej oceny postanowień organów administracji. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. przez zaniechanie merytorycznej kontroli sprawy przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
Granice rozpoznawanej sprawy wyznacza natomiast przedmiot skargi kasacyjnej, którym jest kontrolowane postanowienie WSA odrzucające skargę strony na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. • Przedmiotem analizy sądu pierwszej instancji była kwestia jego właściwości w świetle art. 3 § 2 p.p.s.a. do zbadania zgodności z prawem postanowienia organu podatkowego drugiej instancji w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji o wznowieniu z urzędu postępowania podatkowego. • Postanowienie jest tylko aktem wszczynającym postępowanie. • Na postanowienie w sprawie wznowienia nie przysługuje zażalenie. • nie każdy akt, czynność lub sposób działania organu administracji publicznej musi być objęty kontrolą sądowoadministracyjną.
Skład orzekający
Krzysztof Winiarski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kontroli sądowoadministracyjnej nad postanowieniami dotyczącymi niedopuszczalności zażalenia na postanowienia o wznowieniu postępowania podatkowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z niedopuszczalnością zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania podatkowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej granic kontroli sądowej nad aktami administracyjnymi, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.
“Kiedy sąd administracyjny nie zbada sprawy? Kluczowa decyzja NSA o granicach kontroli.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.