III FSK 723/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej K.P. od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło skargę podatnika na postanowienie SKO w Warszawie dotyczące podatku od nieruchomości za 2003 r. Podstawą odrzucenia skargi przez WSA był art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., wskazujący na brak wyczerpania środków zaskarżenia. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 221 § 1 Ordynacji podatkowej w związku z art. 78 Konstytucji RP, argumentując, że zażalenie do tego samego organu (SKO) nie spełnia wymogu dewolutywności, a zatem nie jest środkiem zaskarżenia w rozumieniu Konstytucji. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za bezzasadną. Sąd podkreślił, że art. 78 Konstytucji RP nie wymaga bezwzględnie, aby każdy środek prawny miał charakter dewolutywny, a wyjątki od zasady dwuinstancyjności, takie jak przewidziane w art. 221 Ordynacji podatkowej, są dopuszczalne i nie zostały podważone przez Trybunał Konstytucyjny. Sąd wskazał, że podatnik, mimo prawidłowego pouczenia, nie wniósł zażalenia do SKO, a następnie wniósł skargę do WSA, co uzasadniało jej odrzucenie. NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a., nie orzekając o kosztach postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dewolutywności w kontekście przepisów Ordynacji podatkowej oraz wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zażalenia do tego samego organu, uregulowanej w Ordynacji podatkowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zażalenie na postanowienie organu podatkowego, do którego rozpatrzenia właściwy jest ten sam organ podatkowy, spełnia wymóg dewolutywności środka zaskarżenia w rozumieniu art. 78 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zażalenie do tego samego organu nie musi spełniać wymogu dewolutywności, a przepis Ordynacji podatkowej wprowadzający taką konstrukcję jest zgodny z Konstytucją.
Uzasadnienie
Konstytucja RP nie wymaga bezwzględnie, aby każdy środek prawny służący zaskarżeniu decyzji miał charakter dewolutywny. Wyjątki od zasady dwuinstancyjności, takie jak przewidziane w art. 221 Ordynacji podatkowej, są dopuszczalne i nie naruszają konstytucyjnych gwarancji.
Czy wniesienie skargi do sądu administracyjnego bez wcześniejszego wniesienia zażalenia do tego samego organu podatkowego stanowi naruszenie wymogu wyczerpania środków zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zażalenie jest przewidziane przepisami prawa i strona została o nim prawidłowo pouczona.
Uzasadnienie
Skoro zażalenie do SKO było przewidziane przepisami prawa i strona została o nim pouczona, a nie wniosła go, to nie wyczerpała środków zaskarżenia, co uzasadnia odrzucenie skargi do WSA.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uznanie skargi za niedopuszczalną z powodu braku wyczerpania środków zaskarżenia.
o.p. art. 221 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Regulacja dotycząca odwołań od decyzji organów podatkowych, gdzie odwołanie rozpatruje ten sam organ.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji; wyjątki i tryb określa ustawa.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wniesienia skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja wyczerpania środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
o.p. art. 239
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Stosowanie art. 221 o.p. do postanowień.
o.p. art. 169 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Wzywanie do usunięcia braków podania.
o.p. art. 169 § § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Postanowienie o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia i zażalenie na nie.
o.p. art. 127
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Zasada dwuinstancyjności postępowania podatkowego.
o.p. art. 220 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Organ właściwy do rozpatrzenia odwołania.
p.p.s.a. art. 176 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
p.p.s.a. art. 182 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 203 i 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie stosuje się do postanowień sądu pierwszej instancji kończących postępowanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zażalenie do tego samego organu nie narusza zasady dewolutywności w rozumieniu art. 78 Konstytucji RP. • Przepis art. 221 Ordynacji podatkowej, wprowadzający wyjątek od zasady dwuinstancyjności, jest zgodny z Konstytucją. • Niewniesienie zażalenia do SKO stanowi niewyczerpanie środków zaskarżenia, co uzasadnia odrzucenie skargi do WSA.
Odrzucone argumenty
Zażalenie do tego samego organu narusza konstytucyjną zasadę dewolutywności środka zaskarżenia. • Sąd pierwszej instancji błędnie przyjął, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
nie każdy środek prawny służący zaskarżeniu decyzji musi mieć charakter dewolutywy • brak cech dewolutywności środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym nie przesądza automatycznie o niekonstytucyjności takiego rozwiązania
Skład orzekający
Stanisław Bogucki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dewolutywności w kontekście przepisów Ordynacji podatkowej oraz wymogu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zażalenia do tego samego organu, uregulowanej w Ordynacji podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z wyczerpaniem środków zaskarżenia i interpretacją zasady dewolutywności, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.
“Czy zażalenie do tego samego organu to ślepy zaułek? NSA wyjaśnia zasadę dewolutywności.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.