III FSK 1012/24Oddalenie skargi kasacyjnej opłata targowa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki C. z siedzibą w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił jej skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w sprawie określenia zobowiązania w opłacie targowej. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 212 i art. 145 § 2 oraz 144 § 5 Ordynacji podatkowej, argumentując, że decyzja organu pierwszej instancji była nieistniejąca z powodu wadliwego doręczenia, a postępowanie powinno zostać umorzone. Kwestionowano również błędną wykładnię przepisów dotyczących doręczenia decyzji profesjonalnemu pełnomocnikowi. Ponadto, zarzucano naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 247 § 1 pkt 3 o.p. poprzez niezastosowanie i podtrzymanie stanowiska organu co do braku podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji z rażącym naruszeniem prawa, a także naruszenie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz Konstytucji RP w zakresie ustalania maksymalnej stawki opłaty targowej. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że stawka opłaty targowej została ustalona zgodnie z kompetencją rady gminy, a definicja targowiska obejmuje wszelkie miejsca prowadzenia sprzedaży. Sąd nie stwierdził błędnej wykładni przepisów ani rażącego naruszenia prawa, a zarzuty dotyczące wadliwości doręczenia nie mogły być rozpatrywane w trybie stwierdzenia nieważności. Sąd uznał również, że uzasadnienie wyroku WSA było prawidłowe i umożliwiało kontrolę instancyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłaty targowej, w szczególności definicji targowiska, zasad ustalania stawek oraz kwestii wadliwego doręczenia w kontekście stwierdzenia nieważności decyzji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty targowej przez konkretną gminę i może nie mieć bezpośredniego zastosowania w innych przypadkach bez analizy lokalnych przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja organu pierwszej instancji, wadliwie doręczona, może być podstawą do odmowy stwierdzenia jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwe doręczenie decyzji nie stanowi podstawy do odmowy stwierdzenia jej nieważności, jednakże zarzuty dotyczące wadliwości doręczenia nie mogą być rozpatrywane w trybie nadzwyczajnym stwierdzenia nieważności, a powinny być podniesione w trybie odwoławczym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestie wadliwego doręczenia powinny być rozpatrywane w trybie odwoławczym, a nie w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej. Wadliwe doręczenie nie jest przesłanką do stwierdzenia nieważności decyzji w rozumieniu art. 247 § 1 pkt 2 o.p., jeśli decyzja posiada podstawę prawną.
Czy stawka opłaty targowej ustalona przez radę gminy, przekraczająca górną granicę określoną w obwieszczeniu Ministra Finansów, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stawka opłaty targowej ustalona przez radę gminy, mieszcząca się w granicach kompetencji ustawowej i uwzględniająca definicję targowiska, nie stanowi rażącego naruszenia prawa, nawet jeśli skarżący oczekiwałby innej wykładni.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rada gminy ma kompetencję do ustalania stawek opłaty targowej, a definicja targowiska jest szeroka. Stawka ustalona przez radę miejską, odnosząca się do powierzchni stoiska, nie narusza przepisów, a interpretacja skarżącej była niezgodna z istotą unormowania.
Czy ustalenie maksymalnej stawki opłaty targowej w sposób zróżnicowany (np. w zależności od powierzchni stoiska) narusza konstytucyjną zasadę równości wobec prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, możliwość różnicowania stawek opłaty targowej przez gminę jest przejawem swobody polityki lokalnej i nie narusza zasady równości wobec prawa, o ile mieści się w granicach zakreślonych przez ustawę.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko, że gminy mają swobodę w ustalaniu i różnicowaniu stawek opłat lokalnych, co pozwala na realizację lokalnej polityki podatkowej i reagowanie na potrzeby społeczności, nie naruszając przy tym zasady równości wobec prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
o.p. art. 212
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.
p.p.s.a. art. 173 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wniesienia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
o.p. art. 247 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Podstawa stwierdzenia nieważności decyzji z rażącym naruszeniem prawa.
u.p.o.l. art. 15 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Wprowadzenie opłaty targowej i definicja targowiska.
u.p.o.l. art. 19 § pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Kompetencja rady gminy do określenia stawek opłaty targowej i jej górna granica.
u.p.o.l. art. 20 § ust. 1-2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Dotyczy stawek opłat lokalnych.
Uchwała Rady Miejskiej W. z dnia 27 października 2021 r. nr XL/683/2021 art. § 1 ust. 2 lit f i ust. 10
Określenie wysokości stawki dziennej opłaty targowej.
o.p. art. 247 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Podstawa stwierdzenia nieważności decyzji bez podstawy prawnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
o.p. art. 145 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Wymóg zastosowania przepisów o stwierdzeniu nieważności decyzji.
o.p. art. 144 § § 5
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Dotyczy doręczania decyzji profesjonalnemu pełnomocnikowi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez WSA.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
Obwieszczenie Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 22 lipca 2021 r. art. pkt 3
Górna granica stawki kwotowej opłaty targowej na rok 2022.
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy zakresu upoważnienia do regulacji przez ustawy.
Konstytucja RP art. 168
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy zasad tworzenia prawa.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
o.p. art. 210 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Wymogi formalne decyzji - podstawa prawna.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wadliwe doręczenie decyzji organu pierwszej instancji skutkujące jej nieistnieniem. • Ustalenie stawki opłaty targowej z rażącym naruszeniem prawa materialnego. • Błędna wykładnia przepisów dotyczących maksymalnej stawki opłaty targowej. • Naruszenie zasady równości wobec prawa przez zróżnicowanie stawek opłaty targowej.
Godne uwagi sformułowania
decyzja nieistniejąca (nieakt) • wadliwe doręczenie (formalne niedoręczenie) • nie posiada wymaganego przymiotu decyzji ostatecznej • maksymalna stawka dzienna opłaty targowej ma charakter ograniczenia przedmiotowego (dotyczy jedynie stanowiska targowego/koszyka, etc.), nie zaś podmiotowego (dotyczy konkretnego podatnika) • nie można rozważać kwestii dotyczących interpretacji prawa materialnego w ramach nadzwyczajnego trybu stwierdzenia nieważności
Skład orzekający
Dominik Gajewski
sprawozdawca
Marta Waksmundzka-Karasińska
członek
Paweł Borszowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłaty targowej, w szczególności definicji targowiska, zasad ustalania stawek oraz kwestii wadliwego doręczenia w kontekście stwierdzenia nieważności decyzji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty targowej przez konkretną gminę i może nie mieć bezpośredniego zastosowania w innych przypadkach bez analizy lokalnych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej opłaty lokalnej i porusza kwestie proceduralne związane z doręczeniem decyzji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Opłata targowa: Czy wadliwe doręczenie decyzji może ją unieważnić?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.