II SAB/WR 652/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wydania karty pobytu z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania karty pobytu, dołączając ponaglenia skierowane do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Sąd odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia wobec Wojewody Dolnośląskiego, który był właściwy do wydania karty pobytu. Sąd zwrócił również uiszczony wpis sądowy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Y. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania karty pobytu. Skarżący dołączył do skargi ponaglenia skierowane do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, dotyczące bezczynności w sprawie wydania karty pobytu. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i postanowił ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Uzasadnienie odrzucenia opierało się na stwierdzeniu, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia wobec Wojewody Dolnośląskiego, który zgodnie z przepisami ustawy o cudzoziemcach był organem właściwym do wydania karty pobytu. Ponaglenia złożone przez skarżącego dotyczyły wyłącznie bezczynności Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, a nie przewlekłości postępowania prowadzonego przez Wojewodę. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. oraz art. 37 § 1 k.p.a., skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania może być wniesiona dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, w tym wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponieważ warunek ten nie został spełniony, skarga została odrzucona. Sąd orzekł również o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania jest niedopuszczalna, jeśli skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia przewidzianych w przepisach, w tym nie wniósł ponaglenia do właściwego organu.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił skargę, ponieważ skarżący nie wykazał, że wyczerpał środki zaskarżenia wobec Wojewody Dolnośląskiego, który był właściwy do wydania karty pobytu. Ponaglenia złożone przez skarżącego dotyczyły Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, a nie organu prowadzącego postępowanie w sprawie wydania karty pobytu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Strona ma prawo do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności organu.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Strona ma prawo do wniesienia ponaglenia w przypadku przewlekłego prowadzenia postępowania.
u.o.c. art. 245 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Kartę pobytu wydaje lub odmawia jej wydania wojewoda, który udzielił cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 245 § 8
Ustawa o cudzoziemcach
W przypadku gdy zezwolenia udzielił Szef Urzędu, kartę pobytu wydaje organ, który orzekał w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia wobec właściwego organu.
Godne uwagi sformułowania
przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Stwierdzenie braku którejkolwiek z nich prowadzi do stwierdzenia niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji do jej odrzucenia bez merytorycznego rozpoznania sprawy.
Skład orzekający
Ireneusz Dukiel
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na przewlekłość postępowania administracyjnego, w szczególności wymogu wyczerpania środków zaskarżenia wobec właściwego organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku ponaglenia wobec organu właściwego do wydania karty pobytu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy typowego błędu formalnego przy wnoszeniu skargi na przewlekłość postępowania. Nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SAB/Wr 652/24 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2024-08-06 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-07-03 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Ireneusz Dukiel /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 659 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi Y. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania karty pobytu postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Uzasadnienie Pismem z 28 maja 2024 r. Y. K. (dalej: strona skarżąca, skarżący) złożył skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania karty pobytu. Do skargi dołączono ponaglenia z 16 stycznia 2024 r., 1 marca 2024 r. oraz 9 maja 2024 r., przy czym jak wynika z ich treści dotyczyły one wyłącznie bezczynności (art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.) Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935) - dalej jako: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Z kolei warunkami formalnymi skutecznego wniesienia skargi są: złożenie skargi od aktu objętego zakresem właściwości rzeczowej sądu, wniesienie jej po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organem oraz wniesienie skargi przez podmiot, któremu przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przesłanki te muszą być spełnione kumulatywnie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z nich prowadzi do stwierdzenia niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji do jej odrzucenia bez merytorycznego rozpoznania sprawy. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia - taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powyższych regulacji prawnych wynika, że droga sądowa jest dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Ponadto na gruncie art. 35 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 775) - dalej: k.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a. strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Tym samym złożenie skargi na bezczynność, czy też przewlekłość organu jest możliwe dopiero po wniesieniu (odrębnego) ponaglenia z art. 37 k.p.a. na niezałatwienie sprawy. Jak wynika z akt sprawy decyzją z 24 sierpnia 2023 r. (Nr DL.WIIPO.4100.4308.2023/IKS) Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uchylił decyzję Wojewody Dolnośląskiego z 1 lutego 2023 r. (Nr SOC-PCI.6151.1.4028.2022.DSO) i udzielił skarżącemu zezwolenia na pobyt czasowy i pracę z terminem ważności do 24 sierpnia 2026 r. Stosownie do treści art. 245 ust. 1 ustawy z 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2024 r., poz. 769) – dalej: u.o.c., kartę pobytu wydaje lub odmawia jej wydania wojewoda, który udzielił cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały lub zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Natomiast w przypadku gdy zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały lub zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE udzielił Szef Urzędu lub gdy Szef Urzędu wydał decyzję o wydaniu albo wymianie karty pobytu, kartę pobytu wydaje albo wymienia organ, o którym mowa w ust. 1, który orzekał w tych sprawach w pierwszej instancji (art. 245 ust. 8 u.o.c.). Z dołączonych do skargi ponagleń wynika, że dotyczyły one tylko i wyłącznie bezczynności Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w sprawie wydania karty pobytu. Brak jest natomiast w aktach sprawy ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wydania karty pobytu, który w świetle art. 245 ust. 8 u.o.c. był organem właściwym do dokonania tej czynności. Z powyższego wprost wynika, że nie został wyczerpany tryb przewidziany w art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. Zatem w konsekwencji skarga jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w świetle którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI