II SAB/Wr 43/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. H. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej samowoli budowlanej w budynku przy ulicy T. we W. Wcześniejsze postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (NSA) dwukrotnie skutkowały stwierdzeniem nieważności decyzji lub uchyleniem postanowień, wskazując na rażące naruszenia prawa przez organy niższych instancji. Pomimo tych orzeczeń, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wydał stosownej decyzji administracyjnej przez długi okres. Sąd administracyjny uznał, że organ pozostaje w bezczynności, ponieważ nie załatwił sprawy w prawnie ustalonych terminach, a podjęte czynności procesowe były nadmiernie opóźnione. Sąd podkreślił, że trudności obiektywne lub długotrwałe przerwy między czynnościami procesowymi nie zwalniają organu z obowiązku działania. W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wydania decyzji w terminie 30 dni od otrzymania wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu administracji publicznej oraz obowiązków organu w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawach budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu nadzoru budowlanego po wcześniejszych orzeczeniach NSA.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli nie wyda decyzji administracyjnej w ustawowym terminie, pomimo podjętych czynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli w prawnie ustalonym terminie nie podejmie żadnych czynności lub je podejmie, ale nie zakończy postępowania wydaniem decyzji.
Uzasadnienie
Bezczynność organu zachodzi, gdy nie dochodzi do wydania decyzji w terminie określonym w art. 35 k.p.a. Nawet podjęcie czynności procesowych nie wyklucza bezczynności, jeśli postępowanie nie zostanie zakończone w terminie.
Czy trudności obiektywne lub długotrwałe przerwy między czynnościami procesowymi mogą zwolnić organ administracji z zarzutu bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, okoliczności zwalniające organ z zarzutu bezczynności muszą mieć charakter prawny lub proceduralny, a nie faktyczny. Realizacja kompetencji organu jest jego ustawowym obowiązkiem.
Uzasadnienie
Obowiązek działania organu nie może być uchylony przez trudności obiektywne czy długotrwałe przerwy w postępowaniu. Takie działanie nie zasługuje na ochronę prawną i skutkuje wyznaczeniem przez sąd terminu do wykonania obowiązku.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania decyzji w określonym terminie w przypadku stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może zobowiązać organ do wykonania obowiązku, jeśli stwierdzi jego bezczynność.
Uzasadnienie
Mając na uwadze bezczynność organu i nadmierną przewlekłość postępowania, sąd orzeka o zobowiązaniu organu do wydania decyzji w określonym terminie na podstawie art. 149 PPSA.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych, w tym sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego (miesiąc) i sprawy szczególnie skomplikowane (dwa miesiące).
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Szczegółowo określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
Prawo budowlane art. 48
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy samowoli budowlanej i nakazu rozbiórki.
Prawo budowlane art. 51
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy legalizacji samowolnie wykonanych robót budowlanych.
PPSA art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje orzekanie sądu w przypadku bezczynności organu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, że do terminów załatwiania spraw nie wlicza się terminów przewidzianych przepisami prawa dla dokonania określonych czynności oraz okresów zawieszenia postępowania.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje kwestię wyznaczenia nowego terminu załatwienia sprawy i podania przyczyn opóźnienia.
k.p.a. art. 97 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przypadki, w których organ administracji zawiesza postępowanie, w tym pkt 4 - gdy rozpatrzenie sprawy lub wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowi, że organ administracji publicznej kończy postępowanie decyzją.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowi, że organ administracji publicznej stwierdza wygaśnięcie decyzji, gdy stała się bezprzedmiotowa.
Prawo budowlane art. 71 § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy właściwości organów w sprawach pozwoleń na budowę i zgłoszeń.
PPSA art. 52
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, kiedy strona wyczerpała środki zaskarżenia.
PPSA art. 37
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zażalenia na postanowienie o zawieszeniu postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pozostaje w bezczynności, ponieważ nie wydał decyzji administracyjnej w ustawowym terminie, pomimo upływu znacznego czasu od poprzednich orzeczeń NSA. • Działania organu charakteryzują się nadmierną przewlekłością i brakiem terminowości w załatwianiu sprawy. • Trudności obiektywne lub przerwy w postępowaniu nie zwalniają organu z obowiązku działania.
Godne uwagi sformułowania
Organ związany jest treścią żądania strony i nie ma prawa zmienić jego kwalifikacji. • Nie można w uzasadnieniu decyzji podjętej w innej sprawie przesądzić brak podstaw do zastosowania art. 48 ustawy - Prawo budowlane. • Pozbawia to stronę prawa do obrony interesu prawnego w postępowaniu o określonym ściśle przedmiocie. • Nie można przyjąć, że postępowanie przed organami architektoniczno-budowlanymi ma pierwszeństwo przed postępowaniem przed organami nadzoru budowlanego. • Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności lub wprawdzie je podjął, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył postępowania wydaniem w terminie decyzji. • Okoliczności zwalniające organ administracji z zarzutu bezczynności muszą mieć charakter prawny, proceduralny ( art. 35 § 5 k.p.a.), a nie faktyczny. • Realizacja kompetencji organu jest bowiem jego ustawowym obowiązkiem a nie prawem. • Bierne natomiast oczekiwanie organu na załatwienie sprawy przez sąd administracyjny i zwrot akt może być ocenione tylko jako dalsza bezczynność organu.
Skład orzekający
Anna Siedlecka
sprawozdawca
Halina Kremis
przewodniczący
Mieczysław Górkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu administracji publicznej oraz obowiązków organu w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawach budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu nadzoru budowlanego po wcześniejszych orzeczeniach NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje problem długotrwałej bezczynności organów administracji publicznej, co jest częstym problemem dla obywateli. Pokazuje też, jak sądy administracyjne reagują na takie sytuacje.
“Nadzór budowlany zwleka z decyzją latami? Sąd wyznacza termin!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.