II SAB/Wr 1393/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę L. B. na przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie terminów postępowania, wnosząc o stwierdzenie przewlekłości, zobowiązanie do wydania decyzji, przyznanie sumy pieniężnej oraz zwrot kosztów. Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy został złożony 7 sierpnia 2024 r., a do dnia wniesienia skargi (17 lipca 2024 r.) organ nie wydał decyzji. Skarżąca podniosła również, że nie przybyła do Polski w związku z konfliktem zbrojnym w Ukrainie i że przepisy ustawy pomocowej mogą dyskryminować cudzoziemców. Wojewoda Dolnośląski w odpowiedzi na skargę wskazał, że na mocy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, bieg terminów załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców został zawieszony do 30 września 2025 r., co wyłącza możliwość zarzucenia organowi bezczynności lub przewlekłości. Sąd podzielił stanowisko organu, uznając, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, powołując się na orzecznictwo NSA. Sąd podkreślił, że nie jest właściwy do oceny zgodności ustaw z Konstytucją ani ich ewentualnego dyskryminacyjnego charakteru. Wobec powyższego, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie szerokiego zastosowania przepisów zawieszających terminy postępowań dotyczących cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, w okresie obowiązywania ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może być ograniczone czasowo do okresu obowiązywania tych przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się przewlekłości w rozpoznaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się przewlekłości, ponieważ bieg terminów załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Uzasadnienie
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców do 30 września 2025 r. Sąd uznał, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy, co wyklucza możliwość zarzucenia organowi przewlekłości w tym okresie.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA (m.in. sygn. akt II OSK 2059/22, II OSK 2421/22), które przesądziło, że użycie terminu 'cudzoziemiec' w art. 100c ustawy pomocowej, w przeciwieństwie do 'obywateli Ukrainy' w innych przepisach tej ustawy, wskazuje na jego szerokie zastosowanie. Dodatkowo, wykładnia systemowa i funkcjonalna przemawia za tym, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, aby uniknąć tworzenia odrębnych 'podsystemów prawnych'.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do oceny dyskryminacyjnego charakteru przepisów ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do oceny zgodności ustaw z Konstytucją ani ich ewentualnego dyskryminacyjnego charakteru.
Uzasadnienie
Zakres kognicji sądu administracyjnego jest ograniczony do kontroli legalności działania organów administracji. Ocena zgodności ustaw z Konstytucją oraz kwestie dyskryminacji należą do właściwości innych organów.
Przepisy (21)
Główne
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców do 31 grudnia 2022 r. (obecnie do 30 września 2025 r.).
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 100d
Przedłużenie okresu zawieszenia terminów do 30 września 2025 r.
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw wymagających postępowania wyjaśniającego.
k.p.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmujący skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
k.p.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Związanie sądu granicami sprawy, ale nie zarzutami i wnioskami strony.
u.o.c. art. 112a § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Terminy załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy.
u.p.o.u. art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności organu oraz zakaz wymierzania grzywny lub zasądzania sum pieniężnych za niewydanie rozstrzygnięć w terminie.
u.p.o.u. art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wykluczenie możliwości wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości w okresie zawieszenia.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
u.p.o.u. art. 2 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Definicja obywatela Ukrainy.
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja cudzoziemca.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu zawiadomienia strony o przyczynach niedotrzymania terminu.
k.p.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Skład sądu w trybie uproszczonym.
k.c. art. 417 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców na mocy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców. • Brak możliwości zarzucenia organowi przewlekłości w okresie zawieszenia biegu terminów.
Odrzucone argumenty
Zarzut przewlekłości postępowania Wojewody Dolnośląskiego. • Argumentacja skarżącej dotycząca dyskryminacyjnego charakteru przepisów ustawy pomocowej i niemożności wystąpienia z powództwem cywilnym.
Godne uwagi sformułowania
Sąd orzekający w niniejszej prawie w pełni podziela stanowisko wyrażone w orzecznictwie, że wskazane przepisy (tj. art. 100c oraz art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) należy stosować do wszystkich cudzoziemców, w sprawach wymienionych zezwoleń, a nie tylko do cudzoziemców, którzy są obywatelami Ukrainy... • Lege non distinguente, przepis ten dotyczy każdego cudzoziemca, czyli osoby, która nie posiada obywatelstwa polskiego... • Rozstrzyganie o zgodności ustaw z Konstytucją, jak również o ich ewentualnym dyskryminacyjnym charakterze, nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Marta Pawłowska
sprawozdawca
Olga Białek
członek
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie szerokiego zastosowania przepisów zawieszających terminy postępowań dotyczących cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, w okresie obowiązywania ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może być ograniczone czasowo do okresu obowiązywania tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców i funkcjonowaniem administracji w kontekście specustawy. Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów ma istotne znaczenie praktyczne.
“Zawieszenie terminów dla cudzoziemców: Sąd wyjaśnia, kogo dotyczą przepisy specustawy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.