II SAB/Wa 87/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPoseł na Sejm RP K.B. skierował do PGNiG S.A. pismo, w którym powołując się na tryb interwencji poselskiej oraz ustawę o dostępie do informacji publicznej, wnosił o udzielenie odpowiedzi na pytania dotyczące współpracy PGNiG z inną spółką (spółką A.), w tym o datę nawiązania współpracy, jej zakres oraz kwoty przeznaczane na jej realizację. PGNiG S.A. odmówiło udostępnienia informacji, wyjaśniając, że mają one charakter wewnętrzny, organizacyjno-techniczny i nie wpływają na wykonywanie przez spółkę zadań władzy publicznej ani na politykę energetyczną państwa. Spółka argumentowała, że umowy cywilnoprawne zawierane przez spółkę prawa handlowego, co do zasady, pozostają poza zakresem ustawy o dostępie do informacji publicznej, chyba że służą wykonaniu zadania publicznego lub dotyczą dysponowania majątkiem publicznym. Poseł wniósł skargę na bezczynność PGNiG S.A. do WSA w Warszawie, zarzucając naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej i wskazując, że skoro Skarb Państwa posiada większość akcji PGNiG, spółka podlega rygorom ustawy. Podkreślił, że wnioskowane informacje mają walor informacji publicznych ze względu na potencjalny transfer środków państwowej spółki do podmiotu aktywnego w debacie publicznej. WSA w Warszawie oddalił skargę. Sąd podzielił argumentację PGNiG S.A., że żądane informacje dotyczące umów cywilnoprawnych w ramach działalności gospodarczej spółki nie stanowią informacji publicznej. Sąd podkreślił, że sam fakt posiadania przez Skarb Państwa większościowych udziałów w spółce akcyjnej nie przesądza o tym, że majątek spółki jest majątkiem publicznym. W związku z tym, że żądana informacja nie była informacją publiczną, nie można było zarzucić spółce bezczynności w jej udostępnieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście działalności gospodarczej spółek z udziałem Skarbu Państwa.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki akcyjnej z dominującym udziałem Skarbu Państwa i wniosku o informacje dotyczące umów cywilnoprawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące umów cywilnoprawnych zawieranych przez spółkę akcyjną, w której Skarb Państwa posiada dominujący pakiet akcji, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli umowy te nie służą wykonaniu zadania publicznego lub nie są związane z dysponowaniem majątkiem publicznym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działalność spółki akcyjnej, nawet z dominującym udziałem Skarbu Państwa, ma charakter gospodarczy, a umowy cywilnoprawne w tej sferze nie są informacją publiczną, chyba że wnioskodawca wykaże ich związek z zadaniami publicznymi lub majątkiem publicznym. Sam fakt posiadania większościowych udziałów przez Skarb Państwa nie czyni majątku spółki majątkiem publicznym.
Czy podmiot, w którym Skarb Państwa posiada dominujący pakiet akcji, jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w zakresie, w jakim wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej zobowiązuje do udostępniania informacji podmioty, w których Skarb Państwa ma pozycję dominującą, jednakże obowiązek ten dotyczy informacji o sprawach publicznych. W tym przypadku, żądane informacje dotyczyły działalności gospodarczej, a nie zadań publicznych.
Czy bezczynność organu w udostępnieniu informacji niebędącej informacją publiczną może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Jeśli żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany do jej udostępnienia, a tym samym nie można mu zarzucić bezczynności w tym zakresie. Wystarczające jest poinformowanie wnioskodawcy o braku takiego obowiązku.
Przepisy (8)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym osoby prawne, w których Skarb Państwa ma pozycję dominującą.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przykładowe wyliczenie informacji posiadających przymiot informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
Ustawa Prawo energetyczne art. 3 § 12
Definicja przedsiębiorstwa energetycznego.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje dotyczące umów cywilnoprawnych w ramach działalności gospodarczej spółki akcyjnej nie stanowią informacji publicznej, nawet jeśli Skarb Państwa posiada w niej dominujący pakiet akcji, chyba że wnioskodawca wykaże ich związek z zadaniami publicznymi lub majątkiem publicznym. • Sam fakt posiadania przez Skarb Państwa większościowych udziałów w spółce akcyjnej nie przesądza o tym, że majątek spółki jest majątkiem publicznym. • Nie można zarzucić bezczynności organu w udostępnieniu informacji, która nie jest informacją publiczną.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego, że skoro Skarb Państwa posiada dominujący pakiet akcji PGNiG, to spółka podlega rygorom ustawy o dostępie do informacji publicznej w każdym przypadku. • Argument skarżącego, że wnioskowane informacje dotyczące współpracy z inną spółką mają walor informacji publicznych ze względu na potencjalny transfer środków państwowej spółki do podmiotu aktywnego w debacie publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Informacje objęte wnioskiem mają charakter wewnętrzny, organizacyjno-techniczny i pozostają bez wpływu na wykonywanie przez PGNiG SA zadań władzy publicznej. • Materia umów cywilnoprawnych zawieranych przez spółkę prawa handlowego, co do zasady, pozostaje poza przedmiotowym zakresem działania ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Sam fakt, że Skarb Państwa posiada ponad 50% udziałów w kapitale zakładowym Spółki nie przesądza o tym, że majątek Spółki jest majątkiem publicznym.
Skład orzekający
Andrzej Wieczorek
przewodniczący
Izabela Głowacka-Klimas
sprawozdawca
Stanisław Marek Pietras
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście działalności gospodarczej spółek z udziałem Skarbu Państwa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki akcyjnej z dominującym udziałem Skarbu Państwa i wniosku o informacje dotyczące umów cywilnoprawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście działalności dużych spółek z udziałem Skarbu Państwa, co jest istotne dla prawników i dziennikarzy.
“Czy spółki z udziałem Skarbu Państwa muszą ujawniać wszystkie swoje umowy? WSA wyjaśnia.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.