II SAB/WA 608/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi G. S. była bezczynność Polskich Kolei Państwowych S.A. (PKP S.A.) w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci kopii umowy dzierżawy/najmu działki gruntu będącej własnością Skarbu Państwa, w wieczystym użytkowaniu PKP S.A. Skarżący zarzucił naruszenie prawa do informacji publicznej, wskazując na niezastosowanie przepisów Konstytucji RP i Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych. PKP S.A. wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że wniosek był bezprzedmiotowy z uwagi na wcześniejszą odpowiedź na tożsamy wniosek oraz że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, lecz dotyczy działalności gospodarczej spółki, a nie wykonywania zadań publicznych czy dysponowania majątkiem publicznym. Sąd administracyjny uznał jednak, że PKP S.A., jako osoba prawna, w której Skarb Państwa ma pozycję dominującą i która wykonuje zadania publiczne oraz dysponuje majątkiem publicznym, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej. Sąd podkreślił, że umowa dotycząca dysponowania mieniem publicznym stanowi informację publiczną. W konsekwencji, Sąd zobowiązał PKP S.A. do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni od doręczenia prawomocnego wyroku, stwierdzając jednocześnie, że stwierdzona bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. O kosztach postępowania orzeczono zgodnie z przepisami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście umów dotyczących mienia publicznego, statusu prawnego PKP S.A. jako podmiotu zobowiązanego, a także rozróżnienie między bezczynnością a rażącym naruszeniem prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji PKP S.A. i konkretnego rodzaju umowy, ale zasady interpretacji przepisów o dostępie do informacji publicznej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowa dzierżawy/najmu działki, będącej własnością Skarbu Państwa i w wieczystym użytkowaniu PKP S.A., stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowa dotycząca dysponowania mieniem publicznym przez podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznej stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że PKP S.A. jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, a umowa dotycząca dysponowania mieniem publicznym (nieruchomością Skarbu Państwa) ma charakter informacji publicznej.
Czy bezczynność PKP S.A. w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzona bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że błędna wykładnia przepisów przez PKP S.A. co do charakteru żądanej informacji, choć skutkująca bezczynnością, nie stanowi o rażącym naruszeniu prawa, które wymagałoby oczywistego lekceważenia przepisów lub braku woli działania.
Czy ponowne złożenie wniosku o tożsamej treści, na który wcześniej udzielono odpowiedzi (choć nie było to udostępnienie informacji), czyni postępowanie bezprzedmiotowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowne złożenie wniosku nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, jeśli poprzednie postępowanie nie zakończyło się udostępnieniem informacji lub wydaniem decyzji odmownej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że bezprzedmiotowość postępowania w kontekście dostępu do informacji publicznej występuje jedynie w przypadku, gdy informacja została już udostępniona lub wydano decyzję odmowną. W przeciwnym razie, kolejny wniosek musi zostać rozpatrzony.
Przepisy (21)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawie publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym, w tym osoby prawne, w których Skarb Państwa ma pozycję dominującą.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie, lub do stwierdzenia albo uznania uprawnienia.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmiot zobowiązany udostępnia informacje publiczne, którymi dysponuje.
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w celu ochrony dóbr prawnie chronionych.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w celu ochrony tajemnicy przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Umorzenie postępowania o udostępnienie informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 17
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy k.p.a. o umorzeniu postępowania stosuje się do umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo do uzyskiwania informacji publicznej.
MPPOIP art. 19 § 2
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
Prawo do swobodnego wyrażania opinii obejmuje swobodę poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i poglądów.
u.o.k.k.
Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów
Definicja pozycji dominującej.
u.t.k.
Ustawa o transporcie kolejowym
Definicja obiektu infrastruktury usługowej i zadań operatora.
Argumenty
Skuteczne argumenty
PKP S.A. jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. • Umowa dotycząca dysponowania mieniem publicznym stanowi informację publiczną. • Bezczynność PKP S.A. w rozpoznaniu wniosku była uzasadniona.
Odrzucone argumenty
Wniosek był bezprzedmiotowy z uwagi na wcześniejszą odpowiedź na tożsamy wniosek. • Żądana informacja nie jest informacją publiczną, lecz dotyczy działalności gospodarczej.
Godne uwagi sformułowania
informacja publiczna jest każda informacja o sprawie publicznej • kryterium rzeczowe, tj. treść i charakter informacji • bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub nie podjął stosownych czynności • bezprzedmiotowość postępowania jest instytucją właściwą dla postępowania administracyjnego • nie ma racji Spółka twierdząc, że udzielenie odpowiedzi na wniosek z dnia [...] lipca 2024 r. jest 'bezprzedmiotowe' • nie ma racji Spółka, co do tego, że żądana informacja nie posiada waloru informacji publicznej
Skład orzekający
Andrzej Góraj
przewodniczący
Danuta Kania
sprawozdawca
Iwona Maciejuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście umów dotyczących mienia publicznego, statusu prawnego PKP S.A. jako podmiotu zobowiązanego, a także rozróżnienie między bezczynnością a rażącym naruszeniem prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji PKP S.A. i konkretnego rodzaju umowy, ale zasady interpretacji przepisów o dostępie do informacji publicznej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i wyjaśnia, kiedy podmioty takie jak PKP S.A. muszą udostępniać dokumenty dotyczące mienia publicznego, co jest istotne dla obywateli i organizacji.
“PKP S.A. musi ujawnić umowę dzierżawy działki Skarbu Państwa – sąd wyjaśnia, co jest informacją publiczną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.