II SAB/Wa 431/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, działając jako przedstawiciel redakcji tytułu prasowego, złożył wniosek do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej m.in. finansowania z funduszy publicznych prywatnych aktów oskarżenia i pozwów cywilnych przeciwko członkom związku zawodowego, a także pytał o stanowisko ZUS w sprawie porównań jego instytucji do piramidy finansowej. Skarżący zarzucił organowi bezczynność i przewlekłość postępowania. Organ odpowiedział pismem, w którym stwierdził, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ dotyczą zamiarów, wyjaśnień i stanowisk organu, a nie faktów istniejących w momencie złożenia wniosku. Sąd administracyjny rozpoznał skargę na bezczynność organu. Sąd uznał, że organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ udzielił odpowiedzi w ustawowym terminie, informując o braku podstaw do udostępnienia żądanych informacji. Sąd podzielił stanowisko organu, że pytania skarżącego nie dotyczyły informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż odnosiły się do sfery zamiarów i wyjaśnień, a nie do istniejących faktów. W związku z tym, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście pytań o zamiary, stanowiska i wyjaśnienia organu, a także rozgraniczenie między bezczynnością a udzieleniem odpowiedzi negatywnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i rodzaju pytań zadanych organowi. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie żądane są konkretne dokumenty lub dane.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pytania dotyczące zamiarów organu, jego stanowiska w określonych kwestiach oraz porównań instytucji do piramidy finansowej stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pytania nie stanowią informacji publicznej, ponieważ odnoszą się do sfery zamiarów, wyjaśnień i stanowisk organu, a nie do istniejących faktów.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej dotyczy informacji o istniejących faktach, a nie o przyszłych zamiarach, wyjaśnieniach czy ocenach organu. Informacja publiczna musi być utrwalona w chwili złożenia wniosku i odnosić się do istniejącego stanu rzeczy.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli w ustawowym terminie udzieli odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, informując o braku podstaw do jej udostępnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli w ustawowym terminie udzieli odpowiedzi, nawet jeśli jest to odpowiedź negatywna, pod warunkiem, że wyjaśni przyczyny braku udostępnienia informacji.
Uzasadnienie
Bezczynność organu ma miejsce, gdy nie podejmuje on czynności w sprawie lub nie kończy postępowania w terminie. Udzielenie odpowiedzi informującej o braku podstaw do udostępnienia informacji, nawet jeśli jest to zwykłe pismo, a nie decyzja, nie stanowi bezczynności, jeśli zostało dokonane w terminie.
Czy pismo organu informujące o braku podstaw do udostępnienia informacji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny rozstrzyga spory w tym zakresie w razie wniesienia skargi na bezczynność podmiotu, od którego żądano informacji, nawet jeśli odpowiedź organu była w formie pisma, a nie decyzji.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny bada, czy organ działał zgodnie z prawem w odpowiedzi na wniosek o informację publiczną, nawet jeśli organ uznał, że żądanie nie dotyczy informacji publicznej i odpowiedział pismem. Skarga na bezczynność jest właściwym środkiem do kontroli takiego działania.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne, dotycząca sfery faktów, a nie zamiarów, wyjaśnień czy ocen.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji publicznej następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu 14 dni. W tym terminie organ powiadamia o braku możliwości przekazania i wskazuje termin udostępnienia (nie później niż po dwu miesiącach).
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce, gdy w prawnie ustalonym terminie nie podejmuje on czynności w sprawie lub nie kończy jej wydaniem stosownego aktu.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 3a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Uprawnienia dziennikarzy w zakresie dostępu do informacji publicznej są zakreślone przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Prawo prasowe art. 6 § ust. 2
Ustawa Prawo prasowe
W pewnym zakresie formułowania stanowiska przez organy może wynikać z przepisów Prawa prasowego, co wykracza poza granice sprawy.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznał skargę w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 25 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stroną skarżącą jest osoba fizyczna.
P.p.s.a. art. 25 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tytuł prasowy ani jego redakcja nie kreują odrębnego podmiotu praw i obowiązków w sprawach administracyjnych.
K.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja wydana z naruszeniem prawa, gdyby miała być wydana w sytuacji braku podstaw, byłaby dotknięta wadą nieważności.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo obywatela do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej i osób pełniących funkcje publiczne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ dotyczą zamiarów, wyjaśnień i stanowisk organu, a nie istniejących faktów. • Organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ udzielił odpowiedzi w ustawowym terminie, informując o braku podstaw do udostępnienia informacji. • Odpowiedź organu w formie pisma, a nie decyzji, była właściwa w sytuacji, gdy żądanie nie dotyczyło informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące bezczynności i przewlekłości organu. • Twierdzenie, że pytania dotyczące porównań ZUS do piramidy finansowej i działań prawnych organu stanowią informację publiczną.
Godne uwagi sformułowania
nie można uznać za informacje publiczną tylko samego zamiaru • informacja publiczna powinna istnieć w formie utrwalonej w chwili złożenia wniosku • nie stanowi informacji publicznej sam zamiar organu, jeżeli nie znalazł on odzwierciedlenia w wytworzonych dokumentach • nie stanowi informacji publicznej wszelkiego rodzaju wyjaśnienia, objaśnienia czy tłumaczenia organu kwestii, związanych z daną informacją publiczną
Skład orzekający
Łukasz Krzycki
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Wieczorek
sędzia
Izabela Głowacka-Klimas
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście pytań o zamiary, stanowiska i wyjaśnienia organu, a także rozgraniczenie między bezczynnością a udzieleniem odpowiedzi negatywnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i rodzaju pytań zadanych organowi. Może być mniej przydatne w sprawach, gdzie żądane są konkretne dokumenty lub dane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji publicznej, ponieważ precyzuje granice pojęcia informacji publicznej i procedury w przypadku odmowy jej udostępnienia.
“Czy pytania o "piramidę finansową" to informacja publiczna? Sąd rozstrzyga spór z ZUS.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.