II SAB/Po 79/20Bezczynność wojewody zezwolenie na pracę cudzoziemca 83
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki [...] sp. z o.o. na bezczynność Wojewody w przedmiocie wydania zezwolenia na pracę dla cudzoziemca O. K. Spółka złożyła wniosek elektronicznie, dołączając informację starosty w formie elektronicznej kopii poświadczonej przez adwokata. Wojewoda wezwał do przedłożenia oryginału tej informacji, a następnie pozostawił wniosek bez rozpoznania, powołując się na § 7 ust. 10 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Sąd uznał, że Wojewoda nie miał podstaw do żądania oryginału, ponieważ zgodnie z art. 76a Kpa, adwokat mógł poświadczyć zgodność kopii z oryginałem, a przepisy rozporządzenia nie wyłączają tej możliwości. W związku z tym Sąd stwierdził bezczynność Wojewody. Postępowanie w części dotyczącej żądania wydania decyzji zostało umorzone, ponieważ do wniosku nie dołączono oryginału oświadczenia prezesa zarządu, które powinno być złożone pod rygorem odpowiedzialności karnej. W pozostałym zakresie skarga została oddalona, a Wojewoda został obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie możliwości składania poświadczonych kopii dokumentów przez adwokatów w postępowaniach administracyjnych, w tym w sprawach zezwoleń na pracę dla cudzoziemców, nawet jeśli przepisy szczególne wymagają oryginału.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pracę i informacji starosty, ale zasada interpretacji przepisów Kpa w kontekście przepisów szczególnych ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacja starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy, wymagana do zezwolenia na pracę cudzoziemca, może być złożona w formie poświadczonej kopii przez pełnomocnika będącego adwokatem, zamiast oryginału?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacja starosty może być złożona w formie poświadczonej kopii przez pełnomocnika będącego adwokatem, zgodnie z art. 76a Kpa. Przepisy rozporządzenia nie wyłączają tej możliwości.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na art. 76a Kpa, który dopuszcza złożenie odpisu dokumentu poświadczonego przez adwokata. Stwierdził, że przepisy rozporządzenia, w tym § 7 ust. 10, nie wyłączają stosowania art. 76a Kpa, a jedynie odformalizowują niektóre procedury. Podkreślono, że poświadczenie przez adwokata ma charakter dokumentu urzędowego.
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności, pozostawiając wniosek o zezwolenie na pracę bez rozpoznania z powodu braku oryginału informacji starosty, gdy spółka przedłożyła poświadczoną kopię?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie miał podstaw do pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Uzasadnienie
Skoro poświadczona kopia informacji starosty była wystarczająca, organ nie miał podstaw do żądania oryginału ani do pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W związku z tym organ nie rozpoznał wniosku w ustawowym terminie, co stanowi bezczynność.
Czy oświadczenie dotyczące okoliczności, o których mowa w art. 88j ust. 1 pkt 3-7 ustawy, może być złożone przez pełnomocnika zamiast przez prezesa zarządu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oświadczenie to powinno być złożone przez prezesa zarządu, ponieważ jest składane pod rygorem odpowiedzialności karnej.
Uzasadnienie
Przepis art. 88a ust. 1aa pkt 1 lit. i ustawy stanowi, że oświadczenie to jest składane pod rygorem odpowiedzialności karnej, co oznacza, że nie może być ono zastąpione osobistym oświadczeniem pełnomocnika.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
ustawa art. 88c § 1 pkt 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Informacja starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy może być złożona w formie poświadczonej kopii przez adwokata.
Kpa art. 76a § § 2, 2a i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszcza się złożenie odpisu dokumentu zamiast oryginału, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza lub pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Poświadczenie elektroniczne wymaga kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo podpisu osobistego.
ustawa art. 88a § ust. 1aa pkt 1 lit. i
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Oświadczenie dotyczące okoliczności, o których mowa w tym przepisie, składane jest pod rygorem odpowiedzialności karnej i nie może być zastąpione przez pełnomocnika.
Ppsa art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu.
Ppsa art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W pozostałym zakresie skargę oddala się.
Pomocnicze
Kpa art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania następuje w przypadku nieusunięcia braków formalnych.
rozporządzenie art. 7 § ust. 10
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wydawania zezwolenia na pracę cudzoziemca oraz wpisu oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi do ewidencji oświadczeń
W przypadku wniosków wnoszonych w formie elektronicznej, dołącza się elektroniczne kopie dokumentów. Informacja starosty powinna być dołączona w oryginale, jednak nie wyłącza to możliwości złożenia poświadczonej kopii przez adwokata na podstawie Kpa.
rozporządzenie art. 6 § ust. 5
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wydawania zezwolenia na pracę cudzoziemca oraz wpisu oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi do ewidencji oświadczeń
Informacja starosty jest wydawana w liczbie egzemplarzy odpowiadającej liczbie miejsc pracy, co uzasadnia wymóg przedłożenia oryginału, ale nie wyklucza poświadczonej kopii.
Ppsa art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać na rzecz skarżącego sumę pieniężną lub wymierzyć grzywnę organowi.
ustawa art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja starosty może być złożona w formie poświadczonej kopii przez adwokata. • Przepisy rozporządzenia nie wyłączają stosowania art. 76a Kpa.
Odrzucone argumenty
Wniosek o zezwolenie na pracę powinien zawierać oryginał informacji starosty. • Oświadczenie z art. 88a ust. 1aa pkt 1 lit. i ustawy może być złożone przez pełnomocnika.
Godne uwagi sformułowania
poświadczenie odpisów dokumentów zostało opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym złożonym przez adw. P. L. • organ nie kwestionuje tutaj uprawnienia pełnomocnika do poświadczania dokumentów za zgodność z oryginałem, na mocy art. 76 a Kpa, lecz działa w oparciu o obowiązujące przepisy prawa • Sąd podzielił pogląd prawny reprezentowany w wyrokach II SAB/Po 65/19 i II SAB/Po 93/19, a także pogląd prawny Naczelnego Sądu Administracyjnego • W ocenie Sądu w stosunku do omawianej informacji Starosty nie można również przyjmować, że art. 76a § 2, 2a i 3 Kpa miały zostać wyłączone przez przepisy rozporządzenia • warunek złożenia informacji starosty w oryginale oznacza tylko tyle, że w stosunku do tego dokumentu nie ma zastosowania reguła odformalizująca procedurę z § 7 ust. 10 rozporządzenia. Stosuje się natomiast przepisy ogólne, w tym art. 76a § 2 Kpa.
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący
Aleksandra Kiersnowska – Tylewicz
sprawozdawca
Jan Szuma
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie możliwości składania poświadczonych kopii dokumentów przez adwokatów w postępowaniach administracyjnych, w tym w sprawach zezwoleń na pracę dla cudzoziemców, nawet jeśli przepisy szczególne wymagają oryginału."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pracę i informacji starosty, ale zasada interpretacji przepisów Kpa w kontekście przepisów szczególnych ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu interpretacji przepisów proceduralnych i możliwości stosowania ogólnych zasad Kpa w kontekście przepisów szczególnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy kopia dokumentu wystarczy? Sąd rozstrzyga spór o zezwolenie na pracę dla cudzoziemca.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.