II SAB/Po 298/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę M. B. na bezczynność Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku. Skarżąca wniosła o udostępnienie informacji z dnia 15 października 2025 r., kwestionując opinię organu dotyczącą oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji budowlanej. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że pismo skarżącej należy traktować jako wniosek o udostępnienie informacji o środowisku, a nie informacji publicznej, oraz że skarżąca nie wyczerpała drogi postępowania administracyjnego, nie wnosząc ponaglenia. Sąd podzielił stanowisko organu. Wyjaśnił, że informacje o środowisku są specyficznym rodzajem informacji publicznej, do których stosuje się przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (lex specialis), a nie ogólnej ustawy o dostępie do informacji publicznej (lex generalis). Zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga na bezczynność organu może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia, w tym po wniesieniu ponaglenia. Ponieważ skarżąca nie wniosła ponaglenia do organu wyższego stopnia, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. postanowił ją odrzucić. Stronie skarżącej zwrócono uiszczony wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o środowisku oraz wymogów formalnych skargi na bezczynność organu w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informację o środowisku i braku ponaglenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku może być wniesiona bez wcześniejszego wniesienia ponaglenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji o środowisku może być wniesiona dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, w tym po wniesieniu ponaglenia do organu wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymagają wyczerpania środków zaskarżenia, w tym wniesienia ponaglenia, przed wniesieniem skargi na bezczynność organu. Brak ponaglenia skutkuje niedopuszczalnością skargi.
Czy przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej mają zastosowanie do wniosków o udostępnienie informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mają zastosowania do wniosków o udostępnienie informacji o środowisku, ponieważ znajdują do nich zastosowanie przepisy szczególne ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który stanowi, że przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji. Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do ustawy ogólnej.
Przepisy (8)
Główne
u.u.i.ś. art. 14 § ust. 1-2 i 5
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Władze publiczne udostępniają informację o środowisku bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca, z możliwością przedłużenia do 2 miesięcy ze względu na skomplikowanie sprawy.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6, § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
K.p.a. art. 35 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 37 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia w przypadku bezczynności organu lub przewlekłości postępowania.
P.p.s.a. art. 52 § § 1-2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, przez co rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącej stanowiło wniosek o udostępnienie informacji o środowisku, a nie o informację publiczną w rozumieniu ustawy ogólnej. • Do wniosku o udostępnienie informacji o środowisku stosuje się przepisy ustawy szczególnej, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, ponieważ nie wniosła ponaglenia do organu wyższego stopnia przed wniesieniem skargi na bezczynność.
Godne uwagi sformułowania
Norma kolizyjna zawarta w art. 1 ust. 2 u.d.i.p. wyłącza stosowanie jej przepisów zawsze w przypadku istnienia regulacji szczególnych o dostępie do informacji publicznych • przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (...) stanowiące lex specialis w stosunku do regulacji ogólnej.
Skład orzekający
Robert Talaga
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o środowisku oraz wymogów formalnych skargi na bezczynność organu w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o informację o środowisku i braku ponaglenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą wyczerpania środków zaskarżenia i rozróżnienia między informacją publiczną a informacją o środowisku, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Niewniesienie ponaglenia może skutkować odrzuceniem skargi na bezczynność organu – kluczowa lekcja z prawa administracyjnego.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.