II SAB/Po 271/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę T. D. na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie wykonanych robót budowlanych. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów K.p.a. poprzez przekroczenie terminów załatwienia sprawy. Sąd ustalił jednak, że organ nie wszczął formalnego postępowania, a jedynie podejmował czynności wyjaśniające, takie jak gromadzenie dokumentacji i przeprowadzenie kontroli, w celu ustalenia, czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania z urzędu. W kontekście uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 września 2025 r. (sygn. akt II OPS 2/25), która stanowi, że postępowania w sprawach dotyczących kontroli robót budowlanych na podstawie art. 53a ust. 1 i art. 72a Prawa budowlanego wszczynane są wyłącznie z urzędu i nie wymagają wydania postanowienia o odmowie wszczęcia, sąd uznał skargę na bezczynność za niedopuszczalną. Wskazano, że brak reakcji organu w takich przypadkach nie może być kwestionowany w drodze skargi na bezczynność. Sąd odrzucił skargę, jednocześnie informując skarżącą o innych dostępnych środkach ochrony jej interesu prawnego, takich jak skarga w trybie art. 227 K.p.a., zwrócenie się do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skargi na bezczynność organu nadzoru budowlanego w sprawach wszczynanych z urzędu oraz charakter czynności wyjaśniających organu.
Orzeczenie opiera się na konkretnej uchwale NSA, która ma moc wiążącą dla sądów administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie robót budowlanych, które mogą być wszczęte wyłącznie z urzędu, jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w sprawach, które mogą być wszczęte wyłącznie z urzędu (np. na podstawie art. 53a ust. 1 i art. 72a Prawa budowlanego), jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Zgodnie z uchwałą NSA, postępowania te wszczynane są wyłącznie z urzędu i nie wymagają wydania postanowienia o odmowie wszczęcia. Brak reakcji organu w takiej sytuacji nie może być kwestionowany w drodze skargi na bezczynność, gdyż nie istnieje obowiązek procesowego rozstrzygnięcia sprawy w formie postanowienia.
Czy czynności wyjaśniające organu nadzoru budowlanego, mające na celu ustalenie zasadności wszczęcia postępowania z urzędu, stanowią bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynności wyjaśniające organu, w tym gromadzenie dokumentacji i przeprowadzanie kontroli w celu ustalenia przedmiotu i stron postępowania, nie stanowią bezczynności w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Organ podejmuje działania zmierzające do ustalenia, czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania z urzędu. Dopóki nie zostanie podjęta decyzja o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania, czynności te mają charakter przygotowawczy i nie można ich utożsamiać z bezczynnością.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 53a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 72a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 269 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 233
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 182
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 88 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.RPO art. 14 § pkt 6
Ustawa z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich
u.p. art. 69 § § 1
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. o prokuraturze
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w sprawach wszczynanych z urzędu jest niedopuszczalna na gruncie uchwały NSA II OPS 2/25. • Organ nie pozostawał w bezczynności, a jedynie prowadził czynności wyjaśniające.
Odrzucone argumenty
Organ pozostawał w bezczynności, naruszając terminy załatwienia sprawy. • Skarżąca posiada interes prawny w wszczęciu postępowania.
Godne uwagi sformułowania
skarga na bezczynność organu w tego rodzaju sprawach stanowi skargę niedopuszczalną • postępowania w tych sprawach wszczyna się wyłącznie z urzędu • brak reakcji tego organu polegający na niezajęciu stanowiska w procesowej formie nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia
Skład orzekający
Edyta Podrazik
przewodniczący sprawozdawca
Wiesława Batorowicz
sędzia
Arkadiusz Skomra
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu nadzoru budowlanego w sprawach wszczynanych z urzędu oraz charakter czynności wyjaśniających organu."
Ograniczenia: Orzeczenie opiera się na konkretnej uchwale NSA, która ma moc wiążącą dla sądów administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z możliwością zaskarżenia bezczynności organów nadzoru budowlanego, co jest częstym problemem dla obywateli. Wyjaśnia, kiedy skarga jest dopuszczalna, a kiedy nie, co ma dużą wartość praktyczną dla prawników i stron postępowań.
“Kiedy skarga na bezczynność organu budowlanego jest skazana na porażkę? Wyjaśniamy kluczową uchwałę NSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.