II SAB/Po 132/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. B. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w O. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Skarżący złożył wniosek o wstrzymanie robót w grudniu 2020 r., wskazując, że mimo uchylenia pozwolenia na budowę, prace nadal trwały. Po serii postanowień PINB i WINB odmawiających wszczęcia postępowania, które zostały uchylone przez WSA i NSA, PINB nadal pozostawał bezczynny. Sąd administracyjny uznał, że PINB dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązał go do rozpoznania wniosku skarżącego w terminie miesiąca od doręczenia akt, stwierdził bezczynność i jej rażący charakter, przyznał skarżącemu sumę pieniężną w wysokości [...] zł oraz zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, w szczególności w kontekście przepisów PPSA i KPA, a także stosowania sankcji w postaci sumy pieniężnej za rażące naruszenie prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i może wymagać dostosowania do odmiennych stanów faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku strony skarżącej o wstrzymanie robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie rozpoznał wniosku strony skarżącej w terminie, mimo że akta sprawy zostały mu zwrócone i posiadał wiedzę o konieczności podjęcia działań po prawomocnym wyroku NSA.
Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Długotrwała bierność organu, mimo jasnych wskazań sądu administracyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego co do konieczności podjęcia działań, świadczy o lekceważeniu obowiązków i stanowi rażące naruszenie prawa.
Czy stronie skarżącej należy się przyznanie sumy pieniężnej od organu z tytułu bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd przyznał sumę pieniężną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyznanie sumy pieniężnej jest środkiem dyscyplinująco-represyjnym, adekwatnym do rażącego naruszenia prawa przez organ, mającym na celu zdyscyplinowanie go do przyszłego respektowania obowiązków prawnych.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności w określonym terminie, stwierdza bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kryterium kontroli jest zgodność z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicja sądów administracyjnych obejmuje bezczynność oraz przewlekłość prowadzenia postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Do terminów nie wlicza się terminów przewidzianych dla dokonania określonych czynności, okresów doręczenia, okresów zawieszenia, okresów mediacji oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo przyczyn niezależnych od organu.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania.
k.p.a. art. 12
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
p.p.s.a. art. 286 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji liczy się od dnia doręczenia organowi akt albo odpisu orzeczenia.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Termin załatwienia sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego (miesiąc) lub szczególnie skomplikowanej (dwa miesiące).
k.p.a. art. 36
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przedłużenia terminu załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa maksymalną wysokość grzywny lub sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku strony skarżącej. • Rażące naruszenie prawa przez organ w związku z długotrwałą bezczynnością. • Nieskuteczność działań organów nadzoru budowlanego mimo wcześniejszych orzeczeń sądowych.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga [...] na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania robót budowlanych. • Sąd musi wyjaśnić jeszcze jedną okoliczność, która na gruncie niniejszej sprawy jest istotna. • Przepis art. 286 § 2 p.p.s.a. stanowi lex specialis w stosunku do art. 35 k.p.a. • PINB jest zatem obiektywnie bezczynny, o czym Sąd orzekł, na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. • Sąd uznał jednocześnie, że bezczynność PINB miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, co rozstrzygnięto, na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a. • Rażącym naruszeniem prawa, co wymaga powtórzenia, jest naruszenie ciężkie, które nosi cechy oczywistej i wyraźnej sprzeczności z obowiązującym prawem, niezasługujące na zaakceptowanie w demokratycznym państwie prawa i wywołujące dotkliwe skutki społeczne lub indywidualne.
Skład orzekający
Wiesława Batorowicz
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
sędzia
Arkadiusz Skomra
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, w szczególności w kontekście przepisów PPSA i KPA, a także stosowania sankcji w postaci sumy pieniężnej za rażące naruszenie prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i może wymagać dostosowania do odmiennych stanów faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje długotrwałą walkę strony z bezczynnym organem administracji, co jest częstym problemem i może zainteresować zarówno prawników, jak i osoby poszkodowane przez podobne sytuacje.
“Trzy lata bez odpowiedzi: Sąd ukarał inspektora za bezczynność w sprawie budowlanej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.