II SAB/Ol 37/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuStowarzyszenie E. zwróciło się do Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej kontroli prowadzonych przez WINB w związku z inwestycją E.B., kontaktów z innymi organami oraz weryfikacji zaleceń pokontrolnych. WINB odmówił udostępnienia informacji, uznając, że nie dotyczą one spraw publicznych, a jedynie postępowań administracyjnych, do których zastosowanie ma Kodeks postępowania administracyjnego. Stowarzyszenie wniosło skargę na bezczynność organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Olsztynie. WSA, rozpoznając sprawę, stwierdził, że pytania dotyczące działań WINB w ramach jego kompetencji (kiedy kontrolował, czy zwracał się do innych organów, czy weryfikował zalecenia) stanowią informację publiczną zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej. Sąd zobowiązał WINB do rozpoznania tych wniosków. Natomiast żądanie oceny prawidłowości działań Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) zostało oddalone, ponieważ prawo dostępu do informacji publicznej dotyczy informacji już istniejących i zmaterializowanych, a nie tworzenia nowych ocen czy analiz. Sąd zasądził od WINB na rzecz stowarzyszenia zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście działań organów nadzoru budowlanego oraz ograniczeń wniosków o udostępnienie informacji.
Dotyczy specyfiki działań organów nadzoru budowlanego i interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pytania dotyczące działań organu nadzoru budowlanego (np. kiedy dokonywał kontroli, czy zwracał się do innych organów, czy weryfikował zalecenia) stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pytania dotyczące podejmowanych przez organ nadzoru budowlanego działań w ramach posiadanych kompetencji stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Informacje o sposobie realizacji zadań przez organ władzy publicznej, w tym o podejmowanych przez niego działaniach, są informacją publiczną zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, zwłaszcza gdy dotyczą funkcjonowania podmiotów publicznych i trybu działania władz.
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej może obejmować żądanie oceny prawidłowości działań innego organu lub wytworzenia nowej analizy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje dostęp do informacji już istniejących i zmaterializowanych, a nie inicjowanie działań czy tworzenie nowych ocen.
Uzasadnienie
Prawo dostępu do informacji publicznej dotyczy informacji już posiadanych przez podmiot zobowiązany i zmaterializowanych. Wniosek nie może służyć do domagania się od organu wytworzenia nowego dokumentu, wyrażenia opinii czy dokonania oceny działań innych podmiotów.
Czy Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (WINB) może prowadzić czynności kontrolne w terenie lub sprawdzać działania PINB?
Odpowiedź sądu
Tak, WINB jako organ wyższego stopnia ma uprawnienia do prowadzenia czynności kontrolnych, w tym w terenie, oraz do kontrolowania działalności podległych organów.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego przyznają uprawnienia do prowadzenia czynności kontrolnych wszystkim organom nadzoru budowlanego. WINB może prowadzić czynności kontrolne w ramach postępowań jurysdykcyjnych lub sprawdzających, a także kontrolować PINB zgodnie z ustawą o kontroli w administracji rządowej.
Przepisy (19)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji to m.in. władze publiczne.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 3 lit. a i d
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna o zasadach funkcjonowania podmiotów, trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych oraz sposobach przyjmowania i załatwiania spraw.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających.
u.d.i.p. art. 10
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacja publiczna jest udostępniana na wniosek.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji następuje w sposób i formie zgodnym z wnioskiem, chyba że środki techniczne nie umożliwiają tego.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 1-4a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do dokonania czynności w sprawie.
u.p.b. art. 80 § ust. 2 pkt 1 i 3
Ustawa Prawo budowlane
Organy nadzoru budowlanego to m.in. powiatowy i wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego.
u.p.b. art. 81 § ust. 1 pkt 1 i ust. 4
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązki organów nadzoru budowlanego obejmują nadzór i kontrolę przestrzegania przepisów prawa budowlanego oraz możliwość dokonywania czynności kontrolnych.
u.p.b. art. 81a § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Organy nadzoru budowlanego mają prawo wstępu do obiektu budowlanego, na teren budowy lub zakładu pracy.
u.p.b. art. 83 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego.
u.p.b. art. 84b § ust. 4
Ustawa Prawo budowlane
Kontrola działalności organów nadzoru budowlanego przeprowadzana jest na zasadach i w trybie przepisów o kontroli w administracji rządowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku oddalenia skargi sąd oddala ją.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym w przypadku bezczynności lub przewlekłości.
Ustawa o kontroli w administracji rządowej art. 6 § ust. 5 pkt 1
Organy administracji zespolonej i niezespolonej kontrolują podległe im lub przez nie nadzorowane organy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pytania dotyczące działań WINB w ramach jego kompetencji stanowią informację publiczną. • Organ miał obowiązek udostępnić informacje lub wydać decyzję odmowną, a jego brak działania stanowi bezczynność.
Odrzucone argumenty
Wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej, a dotyczą postępowań administracyjnych. • WINB nie może wymusić na PINB wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu. • Żądanie oceny prawidłowości działań PINB wymagałoby wytworzenia nowego dokumentu, co nie jest objęte ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
"Sprawa publiczna" to sprawa ogółu, która w znacznym stopniu koresponduje z pojęciem dobra wspólnego. • Informacja publiczna dotyczy sfery faktów, a prawo dostępu do informacji publicznej oznacza dostęp do informacji już będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego. • Prawo dostępu do informacji publicznej nie może zmierzać do inicjowania działań.
Skład orzekający
Marzenna Glabas
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Lipiński
sędzia
Grzegorz Klimek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście działań organów nadzoru budowlanego oraz ograniczeń wniosków o udostępnienie informacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki działań organów nadzoru budowlanego i interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i bezczynności organów, co jest istotne dla obywateli i organizacji pozarządowych.
“Czy organ może odmówić udostępnienia informacji o swoich własnych działaniach? WSA w Olsztynie wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.