Orzeczenie · 2026-04-29

II SAB/Lu 77/26Odrzucenie skargi bezczynność organu ponaglenie 11

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Miejsce
Lublin
Data
2026-04-29
NSAAdministracyjneŚredniawsa
bezczynność organuprzewlekłe prowadzenie postępowaniaprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymikodeks postępowania administracyjnegoponagleniewyczerpanie środków zaskarżenianadzór budowlanysamowola budowlanadopuszczalność skargi

Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez D. S. i P. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w sprawie budowy zadaszenia przy budynku mieszkalnym. Skarga została wniesiona w związku z zawiadomieniem skarżących z 14 czerwca 2022 r. dotyczącym samowoli budowlanych. PINB w odpowiedzi na skargę wskazał, że prowadził dwanaście postępowań administracyjnych dotyczących różnych samowoli budowlanych na działce skarżących, w tym sprawy zadaszenia. Skarżący wyjaśnili, że ich skarga dotyczy wszystkich tych postępowań. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowił odrzucić skargę, uznając ją za niedopuszczalną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 52 § 1 i § 2b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia, co w tym przypadku oznacza złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia. Skarżący nie złożyli takiego ponaglenia, a pismo zatytułowane "Skarga na zaniechanie działań" zostało uznane za skargę w trybie art. 227 KPA, a nie za ponaglenie. Brak ponaglenia stanowił wadę formalną uniemożliwiającą merytoryczne rozpoznanie sprawy, co skutkowało odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd zwrócił również skarżącym wpis sądowy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Potwierdzenie wymogu złożenia ponaglenia jako warunku dopuszczalności skargi na bezczynność organu administracji publicznej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku ponaglenia i błędnej kwalifikacji pisma przez organ.

Zagadnienia prawne (2)

Czy skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej jest dopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała drogi administracyjnej poprzez złożenie ponaglenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest niedopuszczalna, jeśli strona nie złożyła ponaglenia do organu wyższego stopnia.

Uzasadnienie

Zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, złożenie ponaglenia jest warunkiem sine qua non dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Brak ponaglenia stanowi wadę formalną skutkującą odrzuceniem skargi.

Czy pismo zatytułowane "Skarga na zaniechanie działań" wniesione bezpośrednio do organu wyższego stopnia może być traktowane jako ponaglenie w rozumieniu art. 37 KPA?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pismo zatytułowane "Skarga na zaniechanie działań" wniesione bezpośrednio do organu wyższego stopnia nie może być traktowane jako ponaglenie w rozumieniu art. 37 KPA, jeśli zostało zakwalifikowane i potraktowane przez organ jako skarga w trybie art. 227 KPA.

Uzasadnienie

Ponaglenie jest specyficznym środkiem prawnym o charakterze instancyjnym, którego wniesienie za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie jest warunkiem dopuszczalności skargi do sądu. Skarga w trybie art. 227 KPA ma charakter petycyjny i nie może zastępować wymogu wyczerpania drogi administracyjnej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja
Odrzucono skargę
Skarga odrzucona z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia (brak ponaglenia).

Przepisy (5)

Główne

p.p.s.a. art. 52 § § 1, § 2 i § 2b

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator, RPO lub RPD. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.

p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.

k.p.a. art. 37 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Strona niezadowolona z milczenia organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania może wnieść ponaglenie do organu wyższego stopnia.

Pomocnicze

k.p.a. art. 227

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Przewidziano możliwość wniesienia skargi na zaniechanie działań organu, jednakże nie zastępuje ona wymogu wyczerpania drogi administracyjnej.

p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zwrot wpisu sądowego od skargi w przypadku jej odrzucenia.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Niedopuszczalność skargi z powodu niewyczerpania drogi administracyjnej (brak ponaglenia).

Godne uwagi sformułowania

ponaglenie jest specyficznym środkiem prawnym o charakterze instancyjnym, którego wniesienie za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie jest warunkiem sine qua non dopuszczalności późniejszej skargi do sądu administracyjnego • Skarga z art. 227 k.p.a. stanowi zaś uprawnienie o charakterze petycyjnym i nie może zastępować ani konsumować ustawowego wymogu wyczerpania drogi administracyjnej właściwej dla zwalczania bezczynności.

Skład orzekający

Jacek Czaja

przewodniczący sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu złożenia ponaglenia jako warunku dopuszczalności skargi na bezczynność organu administracji publicznej."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku ponaglenia i błędnej kwalifikacji pisma przez organ.

Wartość merytoryczna

Ocena: 4/10

Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, ale jej stan faktyczny jest typowy dla spraw administracyjnych. Jest interesująca głównie dla prawników procesowych.

Nie złożyłeś ponaglenia? Twoja skarga na bezczynność organu może trafić do kosza!

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst