II SAB/LU 173/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. K. i J. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w H. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Skarżący zawiadomili organ o podejrzeniu realizacji inwestycji bez ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę i wystąpili o wydanie postanowienia o wstrzymaniu budowy. PINB poinformował, że nie stwierdził podstaw do wszczęcia postępowania, ponieważ decyzja o pozwoleniu na budowę nie została wyeliminowana z obrotu prawnego. Skarżący wnieśli skargę na bezczynność organu. PINB wniósł o odrzucenie skargi z powodu braków formalnych oraz niedopuszczalności skargi na bezczynność, wskazując, że PINB nie posiada zdolności sądowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd powołał się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego (II OPS 2/25), która stwierdza, że postępowania w sprawach dotyczących legalności robót budowlanych wszczyna się wyłącznie z urzędu (art. 53a ust. 1 P.b.), a brak reakcji organu na żądanie wszczęcia takiego postępowania nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia ani skargi na bezczynność. Sąd zwrócił skarżącym wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie niedopuszczalności skargi na bezczynność organu nadzoru budowlanego w sprawach wszczynanych z urzędu, zgodnie z uchwałą NSA II OPS 2/25.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nie wszczął postępowania z urzędu, a skarżący domagali się tego w oparciu o własny interes prawny.
Zagadnienia prawne (1)
Czy skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych jest dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Zgodnie z uchwałą NSA (II OPS 2/25), postępowania w sprawach dotyczących legalności robót budowlanych wszczyna się wyłącznie z urzędu (art. 53a ust. 1 P.b.). Brak reakcji organu na żądanie wszczęcia takiego postępowania nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia ani skargi na bezczynność, ponieważ organ nie jest zobowiązany do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w tej formie.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, aniżeli wymienione w pkt 1-5a tego przepisu, jej wniesienie jest niedopuszczalne.
P.b. art. 53a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wszczęcie postępowania w sprawie rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy następuje wyłącznie z urzędu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sprawowana przez sąd administracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy.
p.p.s.a. art. 25 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego posiada zdolność sądową w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o zwrocie uiszczonego wpisu od odrzuconej skargi.
P.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy postępowania legalizacyjnego w przypadku samowoli budowlanej.
P.b. art. 50-51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy postępowań naprawczych w przypadku samowoli budowlanej.
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ponaglenia w przypadku bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych jest niedopuszczalna, ponieważ postępowanie to wszczyna się z urzędu, a brak reakcji organu nie podlega zaskarżeniu jako bezczynność.
Odrzucone argumenty
Argumenty PINB dotyczące braku zdolności sądowej PINB oraz braków formalnych skargi zostały uznane za niezasadne przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
brak jest podstaw do przyjęcia bezczynności organu administracji w sytuacji, gdy obowiązujące przepisy prawa nie przewidują działania organów w określonej formie prawnej. • skarga na bezczynność organu w tego rodzaju sprawach stanowi skargę niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.
Skład orzekający
Jerzy Parchomiuk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie niedopuszczalności skargi na bezczynność organu nadzoru budowlanego w sprawach wszczynanych z urzędu, zgodnie z uchwałą NSA II OPS 2/25."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nie wszczął postępowania z urzędu, a skarżący domagali się tego w oparciu o własny interes prawny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności skarg na bezczynność organów administracji, szczególnie w kontekście nowelizacji Prawa budowlanego i uchwały NSA.
“Kiedy skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna? Wyjaśnienie WSA w Lublinie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.