II SAB/Go 82/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFundacja zwróciła się do spółki C sp. z o.o. o udostępnienie informacji o liczbie odbiorców usług w zakresie gospodarki odpadami. Spółka odmówiła, uznając wniosek za nadużycie prawa do informacji o środowisku, powołując się na przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Fundacja złożyła skargę na bezczynność spółki do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów Konstytucji RP, Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych oraz ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. WSA, rozpoznając skargę, uznał, że pismo spółki z dnia [...] maja 2025 r., mimo braku formalnego oznaczenia jako decyzja, zawierało wszystkie obligatoryjne elementy decyzji administracyjnej i powinno być traktowane jako decyzja odmawiająca udostępnienia informacji. Ponieważ decyzja została wydana w ustawowym terminie, spółka nie pozostawała w bezczynności. Sąd oddalił skargę, zaznaczając, że prawidłowość samej decyzji odmawiającej udostępnienia informacji nie podlega ocenie w postępowaniu o bezczynność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUznanie pisma spółki za decyzję administracyjną w postępowaniu o bezczynność, traktowanie spółek komunalnych jako organów zobowiązanych do udostępniania informacji o środowisku, odmowa udostępnienia informacji z powodu nadużycia prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i interpretacji przepisów o dostępie do informacji o środowisku.
Zagadnienia prawne (4)
Czy spółka wykonująca zadania publiczne z zakresu gospodarki odpadami jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji o środowisku na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji o środowisku.
Uzasadnienie
Spółka kapitałowa, której wspólnikami są jednostki samorządu terytorialnego, wykonująca zadania publiczne z zakresu usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych oraz wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, jest podmiotem zobowiązanym do udzielania informacji o środowisku stosownie do art. 8 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 9 lit. b i pkt 15a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Czy odmowa udostępnienia informacji o środowisku z powołaniem się na nadużycie prawa do informacji powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Odmowa udzielenia informacji o środowisku z powołaniem się na nadużycie prawa do informacji powinna nastąpić przez wydanie decyzji o odmowie udostępnienia takiej informacji, stosownie do art. 20 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Czy pismo spółki zawierające odmowę udostępnienia informacji o środowisku, mimo braku formalnego oznaczenia jako decyzja, może być traktowane jako decyzja administracyjna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zawiera wszystkie obligatoryjne elementy decyzji.
Uzasadnienie
Pismo spółki zawierające rozstrzygnięcie, oznaczenie organu, adresata, podstawę prawną i uzasadnienie, podpisane przez osobę uprawnioną, może być uznane za decyzję administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego.
Czy sąd w postępowaniu o bezczynność organu ocenia merytoryczną prawidłowość wydanej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie jest uprawniony do merytorycznej oceny decyzji w postępowaniu o bezczynność.
Uzasadnienie
Sama prawidłowość wydanego rozstrzygnięcia, tj. stwierdzenie, czy w sprawie w istocie zachodzi przesłanka nadużycia prawa do informacji publicznej uzasadniająca odmowę jej udostępnienia, nie może być oceniana w ramach postępowania sądowoadministracyjnego wywołanego skargą na bezczynność organu.
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.i.ś. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.i.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 9 lit. b
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 3 § ust. 1 pkt 15a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 20 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
MPPOiP art. 19 § ust. 2
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
k.p.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 58
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.u.c.p.g. art. 5 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.u.c.p.g. art. 5 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.u.c.p.g. art. 5 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Argumenty
Godne uwagi sformułowania
organ Spółki – zarząd wskazał, że okoliczności i charakter tego wniosku, w myśl art. 9 ust. 1 u.u.i.ś. w zw. z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (...) przesądzają o tym, że stanowi nadużycie prawa do informacji o środowisku • ani u.d.i.p., ani u.u.i.ś. nie zawierają podstawy prawnej pozwalającej podmiotom zobowiązanym odmówić udostępnienia informacji z powołaniem się na rzekome nadużywanie prawa dostępu do niej przez wnioskodawcę • odmowa ochrony z powołaniem się na taki argument powinno nastąpić przez wydanie decyzji o odmowie udostępnienia takiej informacji, stosownie do art. 20 ust. 1 u.u.i.ś. • pismo z dnia [...] maja 2025 r. można bez zastrzeżeń uznać za decyzję administracyjną w rozumieniu art. 104 § 1 w zw. z art. 107 § 1 i § 3 k.p.a. • Sama prawidłowość wydanego rozstrzygnięcia, tj. stwierdzenie, czy w sprawie w istocie zachodzi przesłanka nadużycia prawa do informacji publicznej uzasadniająca odmowę jej udostępnienia, nie może być zaś oceniania w ramach postępowania sądowoadministracyjnego wywołanego skargą na bezczynność organu
Skład orzekający
Jacek Jaśkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
sędzia
Grażyna Staniszewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uznanie pisma spółki za decyzję administracyjną w postępowaniu o bezczynność, traktowanie spółek komunalnych jako organów zobowiązanych do udostępniania informacji o środowisku, odmowa udostępnienia informacji z powodu nadużycia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej i interpretacji przepisów o dostępie do informacji o środowisku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa do informacji o środowisku i potencjalnego nadużycia tego prawa, co jest istotne dla organizacji pozarządowych i społeczeństwa obywatelskiego.
“Czy spółka komunalna może odmówić dostępu do informacji o środowisku, powołując się na nadużycie prawa?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.