II SAB/Gl 72/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę M. Sp. z o.o. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta C. w sprawie udzielenia zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Skarżąca zarzuciła organowi opieszałość i naruszenie terminów, wskazując na nieefektywne działania i nadmierną korespondencję. Organ w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, twierdząc, że postępowanie było prowadzone rzetelnie, a opóźnienia wynikały z modyfikacji wniosków strony i konieczności współdziałania z innymi organami. Sąd, analizując akta sprawy, stwierdził, że wniosek wpłynął we wrześniu 2024 r., a organ dopiero w grudniu zawiadomił o wszczęciu postępowania, nie podejmując wcześniej żadnych czynności. Sąd uznał, że doszło do przewlekłości postępowania, jednak nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W związku z tym, na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a., sąd stwierdził przewlekłość, ale bez rażącego naruszenia prawa. Na mocy art. 149 § 2 p.p.s.a. przyznał stronie skarżącej sumę pieniężną w kwocie 500 zł. Postępowanie w zakresie wydania aktu zostało umorzone na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. z uwagi na wydanie przez organ decyzji po wniesieniu skargi, która jednak nie odnosiła się do przedmiotu wniosku. Skarga w pozostałym zakresie została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd zasądził również od organu na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 597 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia przewlekłości postępowania administracyjnego, zasady przyznawania sumy pieniężnej za przewlekłość, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście przewlekłości.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju zezwolenia (odpady) i konkretnego organu, ale ogólne zasady dotyczące przewlekłości są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Prezydent Miasta C. dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na przetwarzanie odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Prezydent Miasta C. dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie podjął żadnych czynności przez okres od złożenia wniosku (wrzesień 2024 r.) do zawiadomienia o wszczęciu postępowania (grudzień 2024 r.), co świadczy o opieszałości. Choć postępowanie było przewlekłe, nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć organ działał opieszałe, nie były to okoliczności wskazujące na rażące naruszenie prawa. Pewne czynności dowodowe i współdziałanie z innymi organami były uzasadnione, choć czas ich podjęcia był zbyt długi.
Czy sąd powinien przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną z tytułu przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd przyznał stronie skarżącej sumę pieniężną.
Uzasadnienie
Na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. sąd może przyznać od organu na rzecz strony skarżącej sumę pieniężną. Sąd uznał kwotę 500 zł za uzasadnioną.
Przepisy (26)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, w tym orzekają w sprawach skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy.
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli sprawa nie została załatwiona w terminie lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
PP art. 27
Ustawa - Prawo przedsiębiorców
Organy działają w sprawach związanych z wykonywaniem działalności gospodarczej wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do ich załatwienia.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz strony skarżącej sumę pieniężną.
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § par.1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § par.2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie od organu na rzecz strony skarżącej sumy pieniężnej.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia, chyba że służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
k.p.a. art. 37 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania niezbędne jest złożenie ponaglenia.
k.p.a. art. 12
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organy działają wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do ich załatwienia.
PP art. 28
Ustawa - Prawo przedsiębiorców
Organy współdziałają ze sobą w zakresie niezbędnym do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes przedsiębiorców oraz sprawność postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku, gdy skarga nie ma uzasadnionych podstaw, sąd oddala skargę.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie w przypadku, gdy organ wydał akt lub czynność po wniesieniu skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów następuje w przypadku uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zasądzić zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy mogą być rozpoznawane w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 161 § par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania sądowego w zakresie wydania aktu.
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wysokość grzywny lub sumy pieniężnej, która może być orzeczona przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania, co potwierdza brak podjęcia czynności przez długi okres od złożenia wniosku.
Odrzucone argumenty
Organ twierdził, że postępowanie było prowadzone rzetelnie i opóźnienia wynikały z modyfikacji wniosków strony oraz konieczności współdziałania z innymi organami.
Godne uwagi sformułowania
Prezydent Miasta C. dopuścił się przewlekłości, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa • przyznaje od Prezydenta Miasta C. na rzecz strony skarżącej sumę pieniężną w kwocie 500 (słownie: pięćset) złotych • umorzyć postępowanie sądowe w zakresie wydania aktu • oddala skargę w pozostałym zakresie • zasądza od Prezydenta Miasta C. na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania • Organ prowadził postępowanie w sposób skrajnie nieefektywny i opieszały • Sąd uznał za zasadne zastosowanie dyspozycji art. 149 § 2 p.p.s.a. • organ rozpatrywał sprawę przewlekle, choć nie była to opieszałość rażąca.
Skład orzekający
Wojciech Gapiński
przewodniczący
Rafał Wolnik
członek
Artur Żurawik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia przewlekłości postępowania administracyjnego, zasady przyznawania sumy pieniężnej za przewlekłość, ocena rażącego naruszenia prawa w kontekście przewlekłości."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju zezwolenia (odpady) i konkretnego organu, ale ogólne zasady dotyczące przewlekłości są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak długo może trwać postępowanie administracyjne i jakie są konsekwencje dla przedsiębiorcy. Jest to przykład praktycznego zastosowania przepisów o przewlekłości postępowania.
“Przedsiębiorca czekał na zezwolenie na odpady miesiącami. Sąd stwierdził przewlekłość postępowania.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.