II SAB/Gl 47/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę V. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów K.p.a. i ustawy o cudzoziemcach, wnosząc o stwierdzenie przewlekłości, zobowiązanie do wydania decyzji w terminie, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa oraz przyznanie sumy pieniężnej. Wojewoda Śląski wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy został zawieszony na mocy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, co wyłącza stosowanie przepisów o bezczynności i przewlekłości. Sąd, opierając się na orzecznictwie NSA, uznał jednak, że po 30 czerwca 2024 r. przepisy te nie chronią organu przed zarzutem przewlekłości, zwłaszcza że wniosek skarżącego pochodzi z października 2023 r., a ponaglenie zostało wniesione w sierpniu 2024 r. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 30 dni, stwierdził przewlekłość postępowania, ale nie uznał jej za rażące naruszenie prawa. Żądanie przyznania sumy pieniężnej zostało oddalone ze względu na fakultatywny charakter tego środka i ocenę konkretnych okoliczności sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu terminów załatwiania spraw administracyjnych w kontekście przewlekłości postępowania, zwłaszcza w sprawach cudzoziemców i w świetle przepisów specustawy ukraińskiej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i jego stosowaniem po określonym terminie. Wartość precedensowa może być ograniczona do okresu po 30 czerwca 2024 r.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy jest uzasadnione w świetle przepisów szczególnych (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłość postępowania może być stwierdzona nawet w okresie obowiązywania przepisów szczególnych, jeśli postępowanie nie zostało zakończone, a minął odpowiedni czas od złożenia wniosku i ponaglenia, szczególnie po 30 czerwca 2024 r.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA wskazującym, że przepisy zawieszające terminy załatwiania spraw (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) nie chronią organu przed zarzutem przewlekłości po upływie okresu ich obowiązywania lub gdy okoliczności uzasadniające ich wprowadzenie przestały istnieć.
Czy sąd administracyjny może przyznać sumę pieniężną skarżącemu w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania?
Odpowiedź sądu
Tak, ale jest to środek fakultatywny, którego zastosowanie zależy od oceny konkretnych okoliczności sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że żądanie przyznania sumy pieniężnej było wygórowane i nie miało podstaw w okolicznościach sprawy, dlatego oddalił ten wniosek.
Czy zarzut rażącego naruszenia prawa przez organ może być oparty na fakcie nieprzekazania ponaglenia do organu wyższego stopnia?
Odpowiedź sądu
Nie, taki zarzut nie może zostać uwzględniony, gdyż dopuszczalność skargi nie zależy od sposobu załatwienia ponaglenia przez organ wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący zachował warunek wniesienia ponaglenia, a sposób jego załatwienia przez organ wyższego stopnia nie wpływa na dopuszczalność skargi.
Przepisy (17)
Główne
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 30 września 2025 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwolenia na pobyt czasowy prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Sąd uznał, że po 30 czerwca 2024 r. przepis ten nie chroni organu przed zarzutem przewlekłości.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przez przewlekłe prowadzenie postępowania rozumie się prowadzenie postępowania dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być brak działań administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności oraz stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
u.p.o.u. art. 100d § 3
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie zawieszenia biegu terminów nie stosuje się przepisów o bezczynności organu.
u.p.o.u. art. 100d § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Organowi prowadzącemu postępowanie nie wymierza się grzywny ani nie zasądza sum pieniężnych za niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami prawa.
k.p.a. art. 37 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Skarżący zarzucił naruszenie poprzez nieprzekazanie ponaglenia organowi wyższego stopnia.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłość postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, pomimo obowiązywania przepisów szczególnych (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy), po upływie okresu ich stosowania lub gdy okoliczności uzasadniające ich wprowadzenie przestały istnieć. • Niewłaściwe zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy przez organ, który uznał, że przepis ten chroni go przed zarzutem przewlekłości po 30 czerwca 2024 r.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o zawieszeniu biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy na mocy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wyłączająca możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości. • Żądanie przyznania sumy pieniężnej od organu z tytułu przewlekłości postępowania. • Zarzut rażącego naruszenia prawa przez organ, w tym nieprzekazanie ponaglenia do organu wyższego stopnia.
Godne uwagi sformułowania
przewlekłe prowadzenie postępowania, które nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa • bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy [...] w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres • zaprzestanie czynności przez organ [...] lub ich dokonywanie z opóźnieniem, w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki • rozwiązanie przyjęte w art. 100d ust. 1 specustawy ukraińskiej [...] traktować jako naruszające zasadę proporcjonalności, a tym samym uchybiające m.in. art. 45 ust. 1 w zw. art. 31 ust. 3 Konstytucji
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
członek
Renata Siudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów załatwiania spraw administracyjnych w kontekście przewlekłości postępowania, zwłaszcza w sprawach cudzoziemców i w świetle przepisów specustawy ukraińskiej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i jego stosowaniem po określonym terminie. Wartość precedensowa może być ograniczona do okresu po 30 czerwca 2024 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców i efektywnością działania administracji publicznej, a także interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z sytuacją geopolityczną.
“Czy przepisy chronią urzędników przed zarzutem przewlekłości? Sąd administracyjny rozstrzyga w sprawie zezwoleń na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.