II SAB/Gd 80/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. M. złożył skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Kartuzach w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie budowy kanalizacji deszczowej, wskazując na podejrzenie samowoli budowlanej. Skarżący domagał się wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie art. 48 i 50 Prawa budowlanego. PINB informował o prowadzonych czynnościach kontrolnych i zamiarze wszczęcia postępowania z urzędu po zebraniu materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego II OPS 2/25, stwierdził, że postępowania dotyczące legalizacji robót budowlanych wszczyna się z urzędu, a wniosek strony należy traktować jedynie jako sygnał dla organu. W związku z tym skarga na bezczynność organu została uznana za niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i odrzucona. Sąd zwrócił również skarżącemu uiszczony wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach, gdzie postępowanie wszczyna się z urzędu.
Dotyczy spraw, gdzie przepisy prawa materialnego jednoznacznie stanowią o obowiązku wszczęcia postępowania z urzędu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej jest dopuszczalna, jeśli postępowanie to może być wszczęte wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w takiej sytuacji jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Postępowania w sprawie robót budowlanych wszczynane z urzędu (art. 53a Prawa budowlanego) nie mogą być inicjowane na wniosek strony. Wniosek taki jest jedynie sygnałem dla organu. Organ nie jest zobowiązany do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, a jego brak reakcji procesowej nie stanowi bezczynności podlegającej zaskarżeniu. Skarga na bezczynność w tym przypadku jest niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Jak należy traktować wniosek strony o wszczęcie postępowania administracyjnego, które zgodnie z przepisami prawa materialnego może być wszczęte wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek taki należy traktować jako sygnał dla organu, który ma obowiązek zweryfikować wystąpienie przesłanek do wszczęcia postępowania, ale nie jako żądanie wszczęcia postępowania w rozumieniu art. 61 k.p.a.
Uzasadnienie
Przepisy prawa materialnego (np. art. 53a Prawa budowlanego) przesądzają o tym, czy postępowanie wszczyna się z urzędu czy na wniosek. Jeśli postępowanie może być wszczęte tylko z urzędu, wniosek strony nie tworzy stosunku prawnego zobowiązującego organ do wszczęcia postępowania ani do wydania postanowienia o odmowie jego wszczęcia.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku niedopuszczalności.
Prawo budowlane art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakaz rozbiórki obiektu budowlanego lub jego części.
Prawo budowlane art. 50
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wszczęcie postępowania w sprawie samowoli budowlanej.
Prawo budowlane art. 51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wszczęcie postępowania w sprawie samowoli budowlanej.
Prawo budowlane art. 53a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postępowania w sprawie rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy wszczyna się z urzędu.
Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 37 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu sądowego w przypadku odrzucenia skargi.
k.p.a. art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o zwłoce.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Działanie w interesie społecznym.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron.
Prawo budowlane art. 72a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postępowanie w sprawie legalizacji samowoli budowlanej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie samowoli budowlanej wszczyna się z urzędu, a wniosek strony nie jest żądaniem wszczęcia postępowania. • Skarga na bezczynność organu w sytuacji, gdy postępowanie może być wszczęte tylko z urzędu, jest niedopuszczalna.
Godne uwagi sformułowania
wniosek o wszczęcie takiego postępowania z urzędu nigdy nie będzie mógł stanowić "żądania wszczęcia postępowania", o którym mowa w art. 61 k.p.a. • brak reakcji tego organu - polegający na niezajęciu stanowiska w procesowej formie, nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia (art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a.), tj. środka zwalczającego bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. • skarga na bezczynność organu w tego rodzaju sprawach stanowi skargę niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Wojciech Wycichowski
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność organu w sprawach, gdzie postępowanie wszczyna się z urzędu."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, gdzie przepisy prawa materialnego jednoznacznie stanowią o obowiązku wszczęcia postępowania z urzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej bezczynności organów administracji i dopuszczalności skargi, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga na bezczynność organu jest skazana na porażkę? Wyjaśnia WSA w Gdańsku.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.