II SAB/Bd 32/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. B. na bezczynność C. sp. z o.o. w B. w zakresie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o udostępnienie danych dotyczących nominalnego i aktualnego obciążenia oczyszczalni ścieków oraz kopii pozwolenia wodnoprawnego. Spółka odmówiła, argumentując, że wnioskowane informacje mają charakter prywatny, a spółka nie wykonuje zadań publicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał jednak, że C. sp. z o.o. jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ jednostka samorządu terytorialnego (Gmina B.) posiada w niej pozycję dominującą. Sąd podkreślił, że spółka, mimo że jest spółką prawa handlowego, wykonuje zadania publiczne związane z oczyszczaniem ścieków, które są finansowane ze środków publicznych i dotyczą wykorzystania majątku komunalnego. W związku z tym, sąd zobowiązał spółkę do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, stwierdził jej bezczynność, ale uznał, że nie nastąpiło rażące naruszenie prawa. Skarga została oddalona w pozostałej części, w tym w zakresie żądania zasądzenia kwoty pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że spółki komunalne, nawet jeśli nie są bezpośrednio organami władzy, są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej ze względu na dominującą pozycję samorządu i wykonywanie zadań publicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej, ale jego zasady mogą być stosowane do innych podmiotów, w których JST ma pozycję dominującą.
Zagadnienia prawne (3)
Czy spółka prawa handlowego, w której jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję dominującą, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, spółka taka jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej, jeśli wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka C. sp. z o.o. w B., w której Gmina B. ma pozycję dominującą, wykonuje zadania publiczne związane z oczyszczaniem ścieków i gospodaruje majątkiem publicznym, co czyni ją podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy informacje dotyczące obciążenia oczyszczalni ścieków i pozwolenia wodnoprawnego stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą działalności podmiotu wykonującego zadania publiczne i wykorzystania majątku publicznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dane o obciążeniu oczyszczalni i pozwolenie wodnoprawne dotyczą sposobu wykorzystania majątku publicznego oraz działalności podmiotu wykonującego zadania publiczne, co kwalifikuje je jako informację publiczną zgodnie z art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 2, 3, 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy bezczynność spółki w udostępnieniu informacji publicznej miała charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność spółki nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że zachowanie spółki polegało na błędnej interpretacji prawa, a nie na celowym lekceważeniu obowiązków, co wyklucza kwalifikację jako rażące naruszenie prawa.
Przepisy (16)
Główne
udip art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną jako każdą informację o sprawach publicznych.
udip art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, w tym podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym, a także osoby prawne, w których Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego mają pozycję dominującą.
udip art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wymienia rodzaje informacji, które stanowią informację publiczną, w tym informacje o działalności podmiotów wykonujących zadania publiczne i gospodarujących mieniem publicznym.
ppsa art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa kompetencje sądu w sprawach bezczynności organu, w tym zobowiązanie do wydania aktu lub dokonania czynności.
Pomocnicze
udip art. 13
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa termin udostępnienia informacji publicznej (14 dni).
udip art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa obowiązek wydania decyzji administracyjnej w przypadku odmowy udostępnienia informacji.
udip art. 17
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Stosuje przepisy o odmowie udostępnienia informacji do podmiotów niebędących organami władzy publicznej.
udip art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa ograniczenia prawa do informacji publicznej, w tym ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.
ppsa art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość stwierdzenia, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje zasady zasądzania kosztów postępowania.
ppsa art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym w przypadku skargi na bezczynność.
uokk art. 4 § 3
Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów
Definiuje pojęcie 'przedsiębiorcy dominującego'.
uokk art. 4 § 4
Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów
Definiuje pojęcie 'kontroli' nad innym przedsiębiorcą.
u.s.g. art. 43
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Definiuje mienie komunalne.
u.g.k. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
Definiuje zadanie o charakterze użyteczności publicznej.
u.g.k. art. 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
Określa sposób realizacji zadań własnych gminy, w tym poprzez spółki prawa handlowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka prawa handlowego, w której jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję dominującą, jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej, jeśli wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym. • Informacje dotyczące obciążenia oczyszczalni ścieków i pozwolenia wodnoprawnego stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą działalności podmiotu wykonującego zadania publiczne i wykorzystania majątku publicznego. • Prawo do informacji publicznej nie jest ograniczone celem, któremu ma służyć informacja, ani nie wymaga wykazania interesu prawnego lub faktycznego w przypadku informacji prostych.
Odrzucone argumenty
Informacje dotyczące obciążenia oczyszczalni ścieków i pozwolenia wodnoprawnego mają charakter prywatny i nie podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej. • Spółka nie wykonuje zadań publicznych i nie dysponuje majątkiem publicznym. • Skarżąca posiada subiektywny interes w uzyskaniu informacji, co uzasadnia jej nieudostępnienie.
Godne uwagi sformułowania
podmiot wykonujący zadania publiczne oraz dysponujący majątkiem publicznym • pozycję dominującą posiada jednostka samorządu terytorialnego • informacja o sprawach publicznych • nie można przy pomocy ustawy o dostępie do informacji publicznej starać się o uzyskanie informacji w swojej własnej sprawie, prowadziłoby to do absurdalnego wniosku
Skład orzekający
Jarosław Wichrowski
sprawozdawca
Joanna Brzezińska
przewodniczący
Renata Owczarzak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że spółki komunalne, nawet jeśli nie są bezpośrednio organami władzy, są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej ze względu na dominującą pozycję samorządu i wykonywanie zadań publicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji spółki komunalnej, ale jego zasady mogą być stosowane do innych podmiotów, w których JST ma pozycję dominującą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności spółek komunalnych i dostępu do informacji publicznej, co jest istotne dla obywateli i organizacji pozarządowych.
“Czy spółka wodociągowa ukrywa dane o oczyszczalni? WSA Bydgoszcz: Tak, jeśli gmina ma nad nią kontrolę!”
Sektor
gospodarka komunalna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.