II SA/Wr 807/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu, która odmówiła ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Wcześniejsza decyzja Burmistrza B. ustalała te warunki, jednak SKO uchyliło ją, powołując się na naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa wynikające z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). SKO argumentowało, że zabudowa zagrodowa, występująca na sąsiednich działkach, stanowi odmienny rodzaj zabudowy od planowanej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Podkreślono, że zabudowa zagrodowa jest związana z prowadzeniem działalności rolniczej, podczas gdy zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna nie jest z nią funkcjonalnie powiązana. W ocenie SKO, takie uzupełnienie zabudowy zagrodowej zabudową mieszkaniową jednorodzinną narusza ład przestrzenny i może prowadzić do konfliktów. Skarżąca zarzuciła organom naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, kwestionując interpretację pojęcia „zabudowy zagrodowej” oraz sposób oceny materiału dowodowego. Twierdziła, że sąsiednie nieruchomości, w tym ta należąca do wnoszących odwołanie, mają charakter mieszkaniowy, a nie stricte zagrodowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO. Sąd uznał, że zabudowa zagrodowa, ze względu na swoją specyfikę związaną z prowadzeniem gospodarstwa rolnego i potencjalnymi uciążliwościami (immisje), stanowi inny rodzaj zabudowy niż zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. Sąd podkreślił, że celem zasady dobrego sąsiedztwa jest zapewnienie ładu przestrzennego i harmonijnego zagospodarowania terenu, a połączenie zabudowy zagrodowej z mieszkaniową jednorodzinną w analizowanym obszarze, gdzie dominują grunty rolne i zabudowa zagrodowa, nie spełnia tych wymogów. Sąd nie dopatrzył się również istotnych naruszeń przepisów postępowania, które mogłyby wpłynąć na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście różnic między zabudową zagrodową a mieszkaniową jednorodzinną przy braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konkretnego stanu faktycznego dotyczącego rodzaju istniejącej zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna może być uznana za kontynuację funkcji zabudowy zagrodowej w rozumieniu zasady dobrego sąsiedztwa przy ustalaniu warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna nie może być uznana za kontynuację funkcji zabudowy zagrodowej, gdyż stanowią one odrębne rodzaje zabudowy o różnym charakterze i przeznaczeniu.
Uzasadnienie
Zabudowa zagrodowa jest ściśle związana z prowadzeniem gospodarstwa rolnego i stanowi miejsce zamieszkania i pracy rolnika, podczas gdy zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna służy wyłącznie celom mieszkalnym. Różnice te, w tym potencjalne uciążliwości związane z działalnością rolniczą, uniemożliwiają uznanie ich za kontynuację funkcji w kontekście zasady dobrego sąsiedztwa.
Czy organy administracji prawidłowo oceniły zebrany materiał dowodowy i zastosowały przepisy prawa materialnego (art. 61 u.p.z.p.) przy odmowie ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy i zastosowały przepisy prawa materialnego, a zarzuty skarżącej dotyczące naruszeń proceduralnych nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji przeprowadziły postępowanie zgodnie z przepisami k.p.a., wszechstronnie zgromadziły i oceniły materiał dowodowy. Decyzja SKO była zasadna w świetle prawidłowej interpretacji przepisów u.p.z.p. dotyczących zasady dobrego sąsiedztwa.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu określonych warunków, w tym zasady dobrego sąsiedztwa (kontynuacja funkcji, parametrów, cech zabudowy).
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kluczowy przepis dotyczący zasady dobrego sąsiedztwa, wymagający, aby co najmniej jedna działka sąsiednia była zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dla nowej zabudowy.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa sposób wyznaczenia obszaru analizowanego wokół terenu inwestycyjnego.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organu do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwowych.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady swobodnej oceny dowodów przez organ.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wymogów uzasadnienia decyzji.
brak art. 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
brak art. 2 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy
Określa nazewnictwo dotyczące rodzajów zabudowy, odróżniając zabudowę mieszkaniową od zagrodowej.
brak
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.c. art. 55
Kodeks cywilny
Definicja gospodarstwa rolnego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa zagrodowa stanowi odrębny rodzaj zabudowy od zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. • Planowana zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna nie spełnia wymogu kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej. • Połączenie zabudowy zagrodowej z mieszkaniową jednorodzinną narusza ład przestrzenny i zasadę dobrego sąsiedztwa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 8, 77, 80 k.p.a.). • Zarzuty skarżącej dotyczące błędnej oceny materiału dowodowego. • Zarzuty skarżącej dotyczące dowolnej interpretacji pojęć prawnych przez organ.
Godne uwagi sformułowania
zabudowa zagrodowa stanowi inny szczególny rodzaj zabudowy, odróżniający ją od zabudowy jednorodzinnej i wielorodzinnej • funkcja planowanego budynku nie będzie związana w żaden sposób z istniejącym w obszarze analizowanym rolnym przeznaczeniem gruntów • Ratio legis art. 61 u.p.z.p. jest "ochrona ładu przestrzennego". • połączenie jedynie pozornie zbliżonych do siebie funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej i zabudowy zagrodowej, w sytuacji gdy w obszarze analizowanym znajdują się grunty rolne i zabudowa zagrodowa, nie spełnia wymogu dobrego sąsiedztwa
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Malwina Jaworska-Wołyniak
sprawozdawca
Władysław Kulon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście różnic między zabudową zagrodową a mieszkaniową jednorodzinną przy braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konkretnego stanu faktycznego dotyczącego rodzaju istniejącej zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy i interpretacji zasady dobrego sąsiedztwa, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości. Rozróżnienie między zabudową zagrodową a mieszkaniową jest kluczowe.
“Budujesz dom na wsi? Uważaj na sąsiada rolnika! Sąd wyjaśnia, dlaczego zabudowa zagrodowa to nie to samo co mieszkaniowa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.