II SA/Wr 725/25Nieważność planu zagospodarowania przestrzennego woda odpady
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Kobierzyce w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa w trzech obszarach: trybu sporządzania planu (konsultacje społeczne), regulacji dotyczących ujęć wodnych oraz zagospodarowania odpadów. Sąd administracyjny, analizując zarzut dotyczący konsultacji społecznych przeprowadzonych w formie telefonicznego dyżuru projektanta, uznał, że choć mogło dojść do naruszenia przepisów, nie było ono istotne w rozumieniu art. 147 § 1 p.p.s.a. i art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Sąd podkreślił, że istotność naruszenia trybu musi wpływać na treść planu, a Wojewoda nie wykazał takiego wpływu, zwłaszcza w kontekście niewielkiego obszaru planu i braku uwag ze strony mieszkańców. Sąd oddalił skargę w tym zakresie. Jednakże, Sąd podzielił stanowisko Wojewody w odniesieniu do pozostałych zarzutów. Stwierdzono nieważność § 13 pkt 5 lit. b uchwały, który dopuszczał budowę własnych ujęć wodociągowych do celów gospodarczych. Sąd uznał, że Gmina przekroczyła swoje kompetencje, ingerując w materię, która powinna być regulowana przepisami Prawa wodnego i wymaga pozwolenia wodnoprawnego. Podobnie, Sąd stwierdził nieważność § 15 ust. 5 pkt 2 uchwały, który dopuszczał wykorzystanie do celów rekultywacji odpadów innych niż masy ziemne lub skalne pochodzące z wydobycia. Sąd uznał, że Gmina wkroczyła w materię zastrzeżoną dla przepisów o odpadach i odpadach wydobywczych, przekraczając swoje ustawowe kompetencje. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność § 13 pkt 5 lit. b oraz § 15 ust. 5 pkt 2 zaskarżonej uchwały, oddalając jednocześnie skargę w pozostałej części. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów proceduralnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja granic kompetencji gminy w zakresie planowania przestrzennego, w szczególności w odniesieniu do regulacji dotyczących infrastruktury technicznej (woda) oraz zagospodarowania odpadów.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa wodnego i ustawy o odpadach. Konieczność oceny istotności naruszenia trybu w każdym indywidualnym przypadku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poprzez przeprowadzenie konsultacji społecznych w formie telefonicznego dyżuru projektanta, bez zapewnienia odpowiednich miejsc i dostępności, stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, samo powołanie się na naruszenie regulacji dotyczących konsultacji społecznych nie świadczy o istotności naruszenia, jeśli nie wykazano wpływu na treść uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nie każde naruszenie trybu sporządzania planu powoduje nieważność, a jedynie naruszenie istotne, które wpływa na treść uchwały. Wojewoda nie wykazał, w jaki sposób wadliwe przeprowadzenie konsultacji wpłynęło na treść planu, zwłaszcza w kontekście niewielkiego obszaru i braku uwag.
Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące dopuszczenia budowy własnych ujęć wodociągowych do celów gospodarczych wykraczają poza kompetencje gminy i naruszają przepisy Prawa wodnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenia te wykraczają poza kompetencje gminy i naruszają przepisy Prawa wodnego, ponieważ regulują materię wymagającą pozwolenia wodnoprawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rada gminy nie ma kompetencji do regulowania w planie miejscowym zasad budowy własnych ujęć wodociągowych dla celów gospodarczych, gdyż jest to materia zastrzeżona dla organów wydających pozwolenia wodnoprawne. Ustalenia te naruszają art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. oraz przepisy Prawa wodnego.
Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dopuszczające wykorzystanie do celów rekultywacji odpadów innych niż masy ziemne lub skalne pochodzące z wydobycia, wykraczają poza kompetencje gminy i naruszają przepisy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenia te wykraczają poza kompetencje gminy i naruszają przepisy o odpadach i odpadach wydobywczych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że rada gminy jest uprawniona do określenia w planie miejscowym sposobu zagospodarowania jedynie mas ziemnych lub skalnych przemieszczanych w związku z wydobywaniem kopalin. Dopuszczenie innych rodzajów odpadów do rekultywacji narusza przepisy ustawy o odpadach i ustawy o odpadach wydobywczych, wkraczając w materię zastrzeżoną dla właściwych organów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (30)
Główne
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy powinien określać zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu powoduje jego nieważność.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu lub czynności o którym mowa w art. 3 § 2, z powodu ich niezgodności z prawem lub naruszenia zasad postępowania, jeżeli naruszenie to może mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 8h § ust. 1 i ust. 3 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sposoby, miejsca i terminy prowadzenia konsultacji społecznych muszą zapewniać udział szerokiego grona interesariuszy, w tym osób ze szczególnymi potrzebami, chyba że są przeprowadzane za pomocą środków porozumiewania się na odległość.
u.p.z.p. art. 8i § ust. 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dyżur projektanta jest jedną z form konsultacji społecznych.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § pkt 11
Ustalenia dotyczące infrastruktury technicznej powinny zawierać parametry i klasyfikację oraz warunki powiązań z układem zewnętrznym.
p.w. art. 34 § pkt 13
Ustawa Prawo wodne
Szczególne korzystanie z wód obejmuje korzystanie na potrzeby działalności gospodarczej.
p.w. art. 397 § ust. 1 i ust. 3 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo wodne
Na szczególne korzystanie z wód jest wymagane pozwolenie wodnoprawne.
p.w. art. 389 § pkt 2
Ustawa Prawo wodne
Pozwolenie wodnoprawne jest wymagane na szczególne korzystanie z wód.
p.w. art. 403 § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo wodne
Określa organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego.
Ustawa o odpadach art. 2 § pkt 11
Określa kompetencje rady gminy do ustalania w planie miejscowym warunków i sposobu zagospodarowania mas ziemnych lub skalnych przemieszczanych w związku z wydobywaniem kopalin.
Ustawa o odpadach wydobywczych art. 2 § ust. 1 pkt 4
Określa zakres zastosowania ustawy.
Ustawa o odpadach wydobywczych art. 3 § ust. 1 pkt 15
Definiuje 'przemieszczanie' mas ziemnych i skalnych w kontekście wydobywania kopalin.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Określa właściwość sądów administracyjnych do badania zgodności z prawem aktów organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa właściwość sądów administracyjnych do badania zgodności z prawem aktów prawa miejscowego.
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa podstawę do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy.
u.p.z.p. art. 17 § pkt 11 i 13
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa obowiązki wójta/burmistrza/prezydenta miasta w zakresie ogłaszania i przeprowadzania konsultacji społecznych.
u.p.z.p. art. 8h § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sposoby, miejsca i terminy prowadzenia konsultacji społecznych ogłasza się w określony sposób.
u.p.z.p. art. 8h § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konsultacje społeczne organizuje się w sposób zapewniający udział szerokiego grona interesariuszy, w tym osób ze szczególnymi potrzebami.
u.p.z.p. art. 8i § ust. 6 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konsultacje społeczne mogą być przeprowadzane za pomocą środków porozumiewania się na odległość.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy określa granice terenów górniczych oraz obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy określa granice obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § pkt 13
Ustalenia dotyczące obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji zawierają nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 20
Reguluje kwestie rekultywacji gruntów rolnych i leśnych.
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze art. 129 § ust. 1 pkt 5 i ust. 2
Określa obowiązki związane z rekultywacją terenów po wydobyciu.
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze art. 168 § ust. 1 pkt 7
Określa obowiązki związane z rekultywacją terenów po wydobyciu.
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach art. 5 § ust. 1 pkt 2
Określa obowiązek przyłączenia się do sieci kanalizacyjnej.
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach art. 13 § ust. 1
Określa obowiązek przyłączenia się do sieci wodociągowej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów Prawa wodnego poprzez regulowanie w planie miejscowym materii wymagającej pozwolenia wodnoprawnego. • Naruszenie przepisów o odpadach i odpadach wydobywczych poprzez określenie sposobu zagospodarowania odpadów innych niż masy ziemne lub skalne pochodzące z wydobycia.
Odrzucone argumenty
Istotne naruszenie trybu sporządzania planu miejscowego w zakresie konsultacji społecznych.
Godne uwagi sformułowania
nie każde naruszenie trybu sporządzania planu powoduje nieważność, ale tylko naruszenie istotne • istotnym naruszeniem prawa, w przypadku aktu planistycznego jest takie jego naruszenie, które wpływa na treść uchwały • Gmina przekroczyła swoje kompetencje, ingerując w materię zastrzeżoną dla pozwoleń wodnoprawnych • Gmina wkroczyła w materię zastrzeżoną dla przepisów o odpadach i odpadach wydobywczych
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Olga Białek
sprawozdawca
Adam Habuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja granic kompetencji gminy w zakresie planowania przestrzennego, w szczególności w odniesieniu do regulacji dotyczących infrastruktury technicznej (woda) oraz zagospodarowania odpadów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa wodnego i ustawy o odpadach. Konieczność oceny istotności naruszenia trybu w każdym indywidualnym przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie granic kompetencji organów samorządowych w planowaniu przestrzennym i jak łatwo można je przekroczyć, ingerując w materię regulowaną innymi ustawami. Pokazuje również, jak sądy administracyjne egzekwują te granice.
“Gmina nie może decydować o wodzie i śmieciach w planie zagospodarowania. Sąd wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.