II SA/WR 581/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Gminy S. było zarządzenie zastępcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 8 sierpnia 2023 r., wprowadzające do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy obszar udokumentowanego złoża granitów leukokratycznych i gnejsów. Gmina zarzuciła naruszenie prawa materialnego, w tym art. 208 ust. 1 i 2 Prawa geologicznego i górniczego (p.g.g.) w zw. z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez brak wskazania kategorii rozpoznania złoża i wprowadzenie nieudokumentowanego stanu zasobów. Podniesiono również zarzuty naruszenia przepisów postępowania, dotyczące nieczytelności i niejednoznaczności oznaczeń graficznych w studium. Wojewoda Dolnośląski wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że działał zgodnie z art. 208 ust. 2 p.g.g., który nakłada obowiązek wprowadzenia udokumentowanych złóż do studium, jeśli gmina tego nie uczyniła w ustawowym terminie. Sąd uznał skargę za niezasadną. Podkreślono, że zarządzenie zastępcze jest trzecią próbą wprowadzenia tego złoża do studium, a wcześniejsze zarządzenia zostały uchylone. Sąd, opierając się na mocy wiążącej prawomocnych orzeczeń, stwierdził, że Wojewoda nie miał podstaw do weryfikacji dokumentacji geologicznej przyjętej przez Marszałka, a jedynie obowiązek ujawnienia udokumentowanego złoża. Sąd uznał, że użycie sformułowania "kopaliny stałej" oraz oznaczenia graficzne były zgodne z prawem i czytelne, a brak informacji o zasobności złoża w studium nie świadczy o jego nieudokumentowaniu. Wnioski dowodowe i pytanie prawne do Trybunału Konstytucyjnego zostały oddalone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wprowadzania udokumentowanych złóż kopalin do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przez organy nadzoru (wojewodę) w sytuacji niewywiązania się z tego obowiązku przez gminę.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z Prawem geologicznym i górniczym oraz Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontekst historyczny poprzednich uchylonych zarządzeń może wpływać na jego zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda ma prawo wydać zarządzenie zastępcze wprowadzające udokumentowane złoże kopaliny do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, jeśli gmina nie uczyniła tego w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda ma obowiązek wydać zarządzenie zastępcze na podstawie art. 208 ust. 2 Prawa geologicznego i górniczego, jeśli gmina nie wprowadziła udokumentowanego złoża do studium w terminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 208 ust. 2 p.g.g. stanowi szczególną regulację, która upoważnia Wojewodę do wprowadzenia udokumentowanego złoża do studium, gdy gmina tego nie uczyniła. Jest to wyjątek od zasady władztwa planistycznego gminy.
Czy zarządzenie zastępcze Wojewody wprowadzające złoże do studium jest wadliwe z powodu braku wskazania kategorii rozpoznania złoża i niejednoznacznych oznaczeń graficznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie nie jest wadliwe. Kategoria rozpoznania złoża została ujawniona w części tekstowej i graficznej studium, a oznaczenia graficzne są czytelne i zgodne z legendą studium.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że kategoria rozpoznania złoża została ujawniona, a oznaczenia graficzne są zgodne z przyjętymi w studium, co zapewnia czytelność i jednoznaczne powiązanie części tekstowej z graficzną. Użycie sformułowania "kopaliny stałej" jest uzasadnione przepisami i dokumentacją.
Czy Wojewoda powinien weryfikować dokumentację geologiczną przyjętą przez Marszałka przy wydawaniu zarządzenia zastępczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewoda nie ma takich kompetencji. Jego zadaniem jest jedynie ujawnienie udokumentowanego złoża w studium.
Uzasadnienie
Kompetencje Wojewody wynikające z art. 208 ust. 2 p.g.g. nie obejmują kontroli dokumentacji geologicznej przyjętej przez inny organ. Wojewoda działa na podstawie faktu przyjęcia dokumentacji.
Czy zarządzenie zastępcze jest zgodne z prawem, jeśli poprzednie zarządzenia dotyczące tego samego złoża zostały uchylone?
Odpowiedź sądu
Tak, zarządzenie jest zgodne z prawem, a wcześniejsze wyroki nie przesądzają o wadliwości obecnego zarządzenia, jeśli zostało ono wydane zgodnie z prawem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił moc wiążącą prawomocnych orzeczeń, ale jednocześnie ocenił obecne zarządzenie niezależnie, stwierdzając, że zostało ono wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Przepisy (21)
Główne
p.g.g. art. 208 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
p.p.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 7
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 148
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 98a § ust. 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 10 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy art. 6 § ust. 2 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy art. 6 § ust. 2 pkt 3 i 5
Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny, z wyłączeniem złoża węglowodorów art. 4
Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny, z wyłączeniem złoża węglowodorów art. 6 § ust. 1
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1a
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawa o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym art. 33 § ust. 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wojewoda działał na podstawie art. 208 ust. 2 p.g.g., wprowadzając udokumentowane złoże do studium, ponieważ gmina nie uczyniła tego w terminie. • Zarządzenie zastępcze jest zgodne z prawem, ponieważ oznaczenia graficzne są czytelne i zgodne z legendą studium. • Wojewoda nie miał obowiązku weryfikacji dokumentacji geologicznej przyjętej przez Marszałka.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez brak wskazania kategorii rozpoznania złoża. • Naruszenie prawa materialnego przez wprowadzenie nieudokumentowanego stanu zasobów złoża. • Naruszenie przepisów postępowania przez niejednoznaczne i nieczytelne oznaczenia graficzne w studium. • Naruszenie art. 7 k.p.a. przez przyjęcie przez Marszałka wadliwej dokumentacji geologicznej. • Wniosek o skierowanie pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie zastępcze stanowi trzecią już próbę wprowadzenia do Studium przedmiotowych złóż kopalin • unormowanie zawarte w art. 208 ust. 2 p.g.g. jest regulacją szczególną, stanowiącą wyjątek od zasady przyznającej gminie tzw. władztwo planistyczne • wyjątki od zasady przyznającej gminie władztwo planistyczne [...] powinny być interpretowane ściśle a nie rozszerzająco • nie może być skutecznie podważone, że skarżąca Gmina nie dopełniła obowiązku wynikającego z art. 208 ust. 1 p.g.g • moc wiążąca prawomocnego wyroku [...] oznacza, że dana kwestia prawna kształtuje się tak, jak stwierdzono to w prawomocnym orzeczeniu • nie ma możliwości pomylenia tego złoża z innym • nie świadczy bowiem o tym, że jest ono nieudokumentowane
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Olga Białek
sprawozdawca
Wojciech Śnieżyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wprowadzania udokumentowanych złóż kopalin do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przez organy nadzoru (wojewodę) w sytuacji niewywiązania się z tego obowiązku przez gminę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z Prawem geologicznym i górniczym oraz Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontekst historyczny poprzednich uchylonych zarządzeń może wpływać na jego zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu między gminą a wojewodą w kwestii planowania przestrzennego i wykorzystania zasobów naturalnych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Gmina kontra Wojewoda: Kto decyduje o złożach w planach przestrzennych?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.