II SA/Wr 434/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi spółki było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie organu egzekucyjnego uznające zarzuty spółki w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej za nieuzasadnione. Spółka kwestionowała dopuszczalność egzekucji administracyjnej opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, argumentując jej cywilnoprawny charakter oraz podnosząc zarzut przedawnienia. Sąd administracyjny, analizując sprawę, potwierdził jednolity pogląd orzecznictwa sądów administracyjnych, zgodnie z którym opłata ta, mimo cywilnoprawnego charakteru, podlega egzekucji administracyjnej na podstawie art. 2 § 1 pkt 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, gdyż jej naliczenie następuje w ramach postępowania administracyjnego. Sąd odniósł się również do zarzutu przedawnienia, uznając, że rozłożenie opłaty na raty nie czyni jej świadczeniem okresowym w rozumieniu art. 118 k.c., a zatem zastosowanie ma dziesięcioletni (zmodyfikowany) termin przedawnienia, który jeszcze nie upłynął. W konsekwencji, sąd oddalił skargę spółki, uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie dopuszczalności egzekucji administracyjnej opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz interpretacja terminu przedawnienia tych opłat.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju opłaty i jej egzekucji administracyjnej; kwestia potrącenia nie została w pełni rozstrzygnięta przez sąd administracyjny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, mimo swojego cywilnoprawnego charakteru, podlega egzekucji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opłata ta podlega egzekucji administracyjnej, ponieważ jej naliczenie następuje w ramach postępowania administracyjnego, a ustawodawca objął ją właściwością rzeczową organu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził jednolity pogląd orzecznictwa, że opłata, mimo cywilnoprawnego charakteru, podlega egzekucji administracyjnej na podstawie art. 2 § 1 pkt 3 u.p.e.a., gdyż jej źródłem jest akt administracyjny i została przypisana organowi administracyjnemu.
Jaki jest termin przedawnienia opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, gdy jest ona uiszczana w ratach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata ta nie jest świadczeniem okresowym, a zatem zastosowanie ma dziesięcioletni termin przedawnienia (zmodyfikowany przepisami wprowadzającymi zmiany w k.c.), który jeszcze nie upłynął.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozłożenie opłaty na raty nie czyni jej świadczeniem okresowym w rozumieniu art. 118 k.c. W związku z tym zastosowanie znajduje ogólny, dziesięcioletni termin przedawnienia, który jeszcze nie upłynął.
Czy zarzut potrącenia wierzytelności cywilnoprawnych może być skutecznie podniesiony w postępowaniu egzekucyjnym w administracji?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii w kontekście zarzutów, ale z uzasadnienia wynika, że organy egzekucyjne nie są uprawnione do badania zasadności potrącenia, a kwestia ta należy do właściwości sądów powszechnych.
Uzasadnienie
Spółka argumentowała, że organy administracyjne nie badają skuteczności potrącenia, co może prowadzić do egzekwowania należności już umorzonych. Sąd skupił się na dopuszczalności egzekucji administracyjnej i przedawnieniu, nie odnosząc się szczegółowo do zarzutu potrącenia jako podstawy do umorzenia postępowania egzekucyjnego.
Przepisy (15)
Główne
u.p.e.a. art. 33 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa katalog podstaw zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej.
u.p.e.a. art. 2 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Definiuje zakres postępowania egzekucyjnego, obejmujący obowiązki pieniężne i niepieniężne pozostające we właściwości organów administracji publicznej lub przekazane do egzekucji na podstawie przepisu szczególnego.
u.p.e.a. art. 2 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wskazuje, że egzekucji administracyjnej podlegają należności pieniężne inne niż wymienione w pkt 1 i 2, jeżeli pozostają we właściwości rzeczowej organów administracji publicznej.
k.c. art. 118
Kodeks cywilny
Określa termin przedawnienia roszczeń, w tym świadczeń okresowych.
u.p.u.w. art. 4 § 1
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności
Dotyczy opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
u.p.u.w. art. 4 § 3
Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności
Dopuszcza uiszczanie opłaty za przekształcenie w ratach.
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądowoadministracyjnej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych nad decyzjami i postanowieniami.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek nieuwzględnienia skargi.
Pomocnicze
k.c. art. 498 § 1
Kodeks cywilny
Reguluje zasady potrącenia wierzytelności.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa o postępowaniu administracyjnym
Reguluje utrzymanie w mocy lub uchylenie postanowienia organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Ustawa o postępowaniu administracyjnym
Reguluje możliwość utrzymania w mocy postanowienia organu pierwszej instancji.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Reguluje odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. w postępowaniu egzekucyjnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ma charakter cywilnoprawny i nie podlega egzekucji administracyjnej. • Egzekwowana należność uległa umorzeniu na skutek potrącenia z wierzytelnością spółki wobec Gminy. • Opłata z tytułu przekształcenia użytkowania wieczystego we własność przedawnia się po upływie 3 lat jako roszczenie okresowe lub związane z działalnością gospodarczą.
Godne uwagi sformułowania
Opłata za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności jest należnością o charakterze cywilnoprawnym. • Opłata ustalona w decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności podlega egzekucji administracyjnej, na podstawie art. 2 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. • Rozłożenie opłaty na raty nie daje podstaw do jej zakwalifikowania jako świadczenia okresowego.
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący
Władysław Kulon
sprawozdawca
Wojciech Śnieżyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności egzekucji administracyjnej opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz interpretacja terminu przedawnienia tych opłat."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju opłaty i jej egzekucji administracyjnej; kwestia potrącenia nie została w pełni rozstrzygnięta przez sąd administracyjny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla właścicieli nieruchomości i podmiotów zobowiązanych do ponoszenia opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego. Interpretacja przepisów dotyczących egzekucji administracyjnej i przedawnienia ma istotne znaczenie praktyczne.
“Egzekucja administracyjna opłaty za przekształcenie prawa własności: czy zawsze jest dopuszczalna?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.