II SA/Wr 299/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka K. sp. z o.o. wystąpiła z wnioskiem o zezwolenie na usunięcie 186 drzew w celu rozszerzenia eksploatacji granitu, proponując w zamian nasadzenia zastępcze. Wójt Gminy M. wydał zezwolenie, naliczając opłatę za usunięcie części drzew, wskazując na brak przedstawienia planu nasadzeń zastępczych i brak dysponowania przez gminę terenami pod takie nasadzenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu utrzymało decyzję w mocy. Spółka zaskarżyła decyzję SKO do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, argumentując, że gmina powinna preferować nasadzenia zastępcze i dysponuje odpowiednimi działkami. Sąd oddalił skargę, podkreślając, że zezwolenie na usunięcie drzew jest decyzją uznaniową, a gmina nie ma prawnego obowiązku udostępniania swoich terenów pod nasadzenia zastępcze. Sąd wskazał, że podstawowym instrumentem kompensującym uszczerbek w przyrodzie jest opłata za usunięcie drzew, a nasadzenia zastępcze mają charakter fakultatywny i są uzależnione od dostępności miejsc oraz oceny organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku gminy w zakresie nasadzeń zastępczych oraz charakteru zezwolenia na usunięcie drzew.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości wykonania nasadzeń zastępczych na gruntach gminy i priorytetu opłaty.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gmina ma prawny obowiązek udostępniania swoich terenów pod nasadzenia zastępcze w zamian za zezwolenie na usunięcie drzew?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie ma prawnego obowiązku udostępniania swoich działek pod nasadzenia zastępcze. Jest to fakultatywna możliwość, a nie obowiązek.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie przyrody nie nakłada na gminę obowiązku udostępniania terenów pod nasadzenia zastępcze. Decyzja w tym zakresie należy do uznania organu, który musi wziąć pod uwagę m.in. dostępność miejsc.
Jaki jest charakter prawny zezwolenia na usunięcie drzew i czy wnioskodawca ma roszczenie o jego wydanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zezwolenie na usunięcie drzew jest decyzją administracyjną wydawaną w ramach uznania administracyjnego, a wnioskodawca nie ma roszczenia o jego wydanie.
Uzasadnienie
Charakter prawny zezwolenia na usunięcie drzew jest uznaniowy, co potwierdza orzecznictwo sądów administracyjnych i Trybunału Konstytucyjnego. Organ może wydać zezwolenie lub odmówić jego wydania.
Jaka jest rola opłaty za usunięcie drzew w porównaniu do nasadzeń zastępczych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłata za usunięcie drzew jest podstawowym instrumentem kompensującym uszczerbek w przyrodzie, podczas gdy nasadzenia zastępcze mają charakter fakultatywny.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o ochronie przyrody wskazują, że opłata jest regułą, a nasadzenia zastępcze są fakultatywną możliwością, szczególnie uzasadnioną, gdy drzewa nie podlegają obowiązkowi opłatowemu.
Przepisy (18)
Główne
u.o.p. art. 83 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o ochronie przyrody
Usunięcie drzewa wymaga zezwolenia wydanego na wniosek posiadacza nieruchomości za zgodą właściciela.
u.o.p. art. 83a
Ustawa o ochronie przyrody
Zezwolenie na usunięcie drzewa wydaje wójt (burmistrz, prezydent miasta).
u.o.p. art. 84 § ust. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Posiadacz nieruchomości ponosi opłaty za usunięcie drzewa lub krzewu.
Pomocnicze
u.o.p. art. 83 § ust. 1 pkt 9 lit. a
Ustawa o ochronie przyrody
Projekt planu nasadzeń zastępczych jest elementem wniosku, jeśli są planowane.
u.o.p. art. 83c § ust. 3 i 4
Ustawa o ochronie przyrody
Wydanie zezwolenia może być uzależnione od nasadzeń zastępczych, co jest fakultatywną możliwością organu.
u.o.p. art. 84 § ust. 3
Ustawa o ochronie przyrody
Termin uiszczenia opłaty może być odroczony na 3 lata od wykonania nasadzeń zastępczych.
u.o.p. art. 84 § ust. 4
Ustawa o ochronie przyrody
Opłata może być umorzona, jeśli nasadzenia zachowały żywotność.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 1 i 12
Ustawa o samorządzie gminnym
Ochrona środowiska i przyrody oraz zieleń gminna należą do zadań własnych gminy.
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska zapewnia ochronę środowiska.
p.p.s.a. art. 145 § §1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi na decyzję administracyjną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.u.s.a. art. 1 § §1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
u.p.o.ś. art. 3 § pkt 8
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Definicja kompensacji przyrodniczej.
u.p.o.ś. art. 1 § ust. 1 w zw. z art. 3 pkt 50
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Zasada zrównoważonego rozwoju.
u.p.o.ś. art. 2 § ust. 1 pkt 8 i 9
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Zadrzewienia i zieleń w miastach i wsiach należą do zasobów przyrody.
u.p.o.ś. art. 2 § ust. 2 pkt 5
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Cel ochrony przyrody - ochrona zieleni w miastach i wsiach oraz zadrzewień.
u.o.p. art. 4
Ustawa o ochronie przyrody
Dbałość o przyrodę jest obowiązkiem władz publicznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina nie ma prawnego obowiązku udostępniania swoich terenów pod nasadzenia zastępcze. • Opłata za usunięcie drzew jest podstawowym instrumentem kompensacyjnym, a nasadzenia zastępcze mają charakter fakultatywny. • Decyzja o zezwoleniu na usunięcie drzew należy do uznania administracyjnego organu.
Odrzucone argumenty
Gmina powinna preferować nasadzenia zastępcze jako rozwiązanie lepiej realizujące ochronę przyrody. • Gmina dysponuje działkami, które nadawałyby się pod nasadzenia zastępcze.
Godne uwagi sformułowania
Organ gminy nie ma prawnego obowiązku udostępniania miejsc pod nasadzenia zastępcze. • Podstawowym środkiem kompensującym uszczerbek w przyrodzie wywołany usunięciem drzew jest opłata. • Nasadzenia zastępcze mają charakter fakultatywny.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący sprawozdawca
Gabriel Węgrzyn
sędzia
Marta Pawłowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku gminy w zakresie nasadzeń zastępczych oraz charakteru zezwolenia na usunięcie drzew."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości wykonania nasadzeń zastępczych na gruntach gminy i priorytetu opłaty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony przyrody i relacji między przedsiębiorcami a samorządem, choć rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej interpretacji przepisów.
“Czy gmina musi udostępnić swoje tereny na nasadzenia zastępcze za wycinkę drzew?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.