II SA/Wr 282/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę T. G. i B. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta W. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Podstawą odmowy było brak uzgodnienia projektu decyzji z Dolnośląskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków (DWKZ). Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, decyzja o warunkach zabudowy wymaga uzgodnienia z konserwatorem zabytków, gdy teren inwestycji jest ujęty w gminnej ewidencji zabytków. W tej sprawie teren inwestycji znajdował się w granicach historycznego układu urbanistycznego osiedla Z., wpisanego do gminnej ewidencji zabytków. DWKZ odmówił uzgodnienia, wskazując na konieczność ochrony zabytkowego charakteru osiedla i możliwość jedynie zabudowy uzupełniającej. Sąd uznał, że odmowa uzgodnienia przez konserwatora zabytków jest wiążąca dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy i stanowi przeszkodę do jej wydania. Sąd oddalił również zarzuty skarżących dotyczące rzekomego naruszenia przepisów K.p.a. w zakresie procedury tworzenia gminnej ewidencji zabytków, wskazując, że ocena legalności tych działań powinna odbywać się w odrębnym postępowaniu, a nie w ramach sprawy o ustalenie warunków zabudowy. Sąd zaznaczył, że skarżący podejmowali już próby kwestionowania tych kwestii w innych postępowaniach, które zakończyły się oddaleniem ich skarg.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie obowiązku uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy z konserwatorem zabytków oraz ograniczeń kognicji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących ewidencji zabytków.
Dotyczy specyficznej sytuacji ochrony konserwatorskiej i procedury ustalania warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z konserwatorem zabytków, w sytuacji gdy teren inwestycji znajduje się w gminnej ewidencji zabytków, stanowi wystarczającą podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wymaganego uzgodnienia z konserwatorem zabytków jest obligatoryjną przesłanką do odmowy ustalenia warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Przepisy prawa jednoznacznie nakładają obowiązek uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z konserwatorem zabytków w przypadku terenów ujętych w gminnej ewidencji zabytków. Odmowa uzgodnienia przez ten organ, działający w ramach swoich kompetencji, uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu dotyczącym ustalenia warunków zabudowy może badać legalność procedury tworzenia gminnej ewidencji zabytków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest kompetentny do oceny prawidłowości prowadzenia procedury ujęcia terenu w gminnej ewidencji zabytków w ramach postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Kwestionowanie procedury tworzenia gminnej ewidencji zabytków lub samej ewidencji powinno odbywać się w odrębnym postępowaniu. Organ lokalizacyjny ma obowiązek jedynie zweryfikować fakt ujęcia terenu w ewidencji, a nie badać legalność tej procedury.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 56 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W związku z art. 64 ust. 1, nie można odmówić ustalenia warunków zabudowy, jeżeli zamierzenie jest zgodne z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z konserwatorem zabytków w odniesieniu do obszarów ujętych w gminnej ewidencji zabytków.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
K.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb uzgodnienia decyzji z innym organem.
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami art. 7
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami art. 22
K.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 76 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 14 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 14 § 1a
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z konserwatorem zabytków stanowi podstawę do odmowy wydania decyzji. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do badania legalności procedury tworzenia gminnej ewidencji zabytków w ramach postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących procedury tworzenia gminnej ewidencji zabytków. • Zarzuty dotyczące wadliwości zarządzenia Prezydenta W. nr [...] i braku formalnego ujęcia działki w gminnej ewidencji zabytków.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie jest kompetentny, aby oceniać prawidłowość prowadzenia procedury ujęcia tego osiedla w gminnej ewidencji zabytków. • Kwestionowanie procedury utworzenia gminnej ewidencji zabytków, czy samej gminnej ewidencji zabytków, nie może odbywać się w toku postępowania o ustalenie warunków zabudowy. • Organ lokalizacyjny nie weryfikuje zatem prawidłowości gminnej ewidencji zabytków, lecz jedynie fakt ujęcia określonego obszaru bądź obiektu w tej ewidencji.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Władysław Kulon
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Śnieżyński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy z konserwatorem zabytków oraz ograniczeń kognicji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących ewidencji zabytków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ochrony konserwatorskiej i procedury ustalania warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i ochrony dziedzictwa kulturowego, ale argumentacja prawna jest dość standardowa dla tego typu spraw.
“Ochrona zabytków kontra prawo do budowy: Sąd wyjaśnia, kiedy konserwator może zablokować inwestycję.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.