II SA/WR 2707/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. R. na postanowienie Wojewody D., który umorzył postępowanie w przedmiocie odtworzenia i wydania uwierzytelnionej kopii dokumentacji technicznej adaptacji strychu. Wniosek skarżącej wynikał z potrzeby przeprowadzenia remontu dachu i ustalenia przyczyn jego dekapitalizacji. Organ pierwszej instancji odmówił wydania dokumentów, twierdząc, że brak ich w archiwum. Po postępowaniu zażaleniowym i kasacyjnym NSA, Wojewoda umorzył postępowanie, uznając je za bezprzedmiotowe, ponieważ nie toczyło się żadne postępowanie administracyjne dotyczące adaptacji strychu lub remontu dachu. WSA we Wrocławiu oddalił skargę, wyjaśniając, że prawo do przeglądania akt i uzyskiwania ich odpisów (art. 73 kpa) jest ściśle związane z toczącym się postępowaniem administracyjnym i nie może być realizowane w oderwaniu od niego. Sąd podkreślił, że procedura administracyjna nie przewiduje trybu odtwarzania akt sprawy, a żądanie skarżącej opierało się na błędnym założeniu o możliwości takiego odtworzenia oraz na niezrozumieniu charakteru postępowania wpadkowego. Dodatkowo, sąd wskazał, że obowiązek przechowywania dokumentacji technicznej na podstawie Prawa budowlanego nie dotyczy obiektów wybudowanych przed wejściem w życie tej ustawy, a skarżąca otrzymała już uwierzytelniony odpis protokołu odbioru robót, co częściowo uczyniło jej wniosek bezprzedmiotowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska, że dostęp do akt sprawy jest ściśle związany z toczącym się postępowaniem administracyjnym oraz brak możliwości odtworzenia zaginionych akt administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji w archiwum i wniosku o jej odtworzenie. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście dostępu do akt.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o odtworzenie i wydanie uwierzytelnionej kopii dokumentacji technicznej adaptacji strychu może stanowić samodzielne postępowanie administracyjne, czy też jest ściśle związany z toczącym się postępowaniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek o odtworzenie i wydanie dokumentacji technicznej nie wszczyna samodzielnego, autonomicznego postępowania administracyjnego. Prawo do przeglądania akt i uzyskiwania ich odpisów jest ściśle związane z toczącym się postępowaniem administracyjnym.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że prawo dostępu do akt (art. 73 kpa) jest pochodną zasady ogólnej postępowania administracyjnego (art. 10 § 1 kpa) i może być realizowane jedynie w ramach toczącego się postępowania, którego dotyczy żądanie strony. Nie istnieje możliwość żądania odtworzenia akt zakończonej sprawy administracyjnej.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek odtworzyć dokumentację techniczną, która zaginęła z archiwum?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Procedura administracyjna nie zna trybu odtwarzania akt sprawy, a tym samym nie istnieje prawnie uregulowana możliwość egzekwowania od organu takiej czynności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ustawodawca nie przewidział możliwości żądania od organu odtwarzania akt zakończonej sprawy administracyjnej lub konkretnych dokumentów, co wyłącza możliwość merytorycznego orzekania w tym zakresie.
Czy art. 63 Prawa budowlanego może stanowić podstawę żądania wydania kopii dokumentacji technicznej adaptacji strychu, jeśli adaptacja została wykonana przed wejściem w życie tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obowiązek przechowywania dokumentacji technicznej na podstawie art. 63 Prawa budowlanego nie odnosi się do obiektów wybudowanych przed wejściem w życie tej ustawy (przed 1 stycznia 1995 r.).
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że adaptacja strychu w analizowanej sprawie została zrealizowana przed datą wejścia w życie obecnego Prawa budowlanego, w czasie obowiązywania poprzedniej ustawy, co wyklucza zastosowanie art. 63 w kontekście obowiązku przechowywania dokumentacji przez organ.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 73 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo przeglądania akt sprawy, sporządzania notatek i odpisów jest ściśle związane z toczącym się postępowaniem administracyjnym i nie może być realizowane w oderwaniu od niego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu administracyjnego w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 74 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odmowy wydania uwierzytelnionego odpisu dokumentacji.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada ogólna postępowania administracyjnego, z której wynika prawo strony do dostępu do akt.
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy rozstrzygnięć organu odwoławczego (uchylenie i umorzenie postępowania).
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stosowania przepisów k.p.a. do postępowań zażaleniowych.
pr. bud. art. 63
Ustawa - Prawo budowlane
Obowiązek przechowywania dokumentacji technicznej obiektu budowlanego. Sąd uznał, że nie dotyczy obiektów wybudowanych przed 1 stycznia 1995 r.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
przepisy wprow. p.u.s.a. art. 97 § § 1
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przejście spraw z NSA do WSA po 1 stycznia 2004 r.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia dowodów uzupełniających przez sąd.
Konst. RP art. 61 § § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Konst. RP art. 51 § § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do dostępu do dotyczących jednostki urzędowych dokumentów i zbiorów danych.
pr. bud.
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy obiektów budowlanych wybudowanych przed 1 stycznia 1995 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o wydanie dokumentacji technicznej nie wszczyna samodzielnego postępowania administracyjnego. • Prawo dostępu do akt jest związane z toczącym się postępowaniem. • Procedura administracyjna nie przewiduje trybu odtwarzania akt sprawy. • Obowiązek przechowywania dokumentacji technicznej z Prawa budowlanego nie dotyczy obiektów wybudowanych przed 1995 r.
Odrzucone argumenty
Organ ma obowiązek odtworzyć zaginioną dokumentację techniczną. • Art. 63 Prawa budowlanego stanowi podstawę żądania wydania kopii dokumentacji. • Wniosek o wydanie dokumentacji stanowi samodzielne postępowanie administracyjne. • Prawo dostępu do dokumentów urzędowych nie jest uzależnione od toczącego się postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Prawo przeglądania akt sprawy jest prawem procesowym strony, które służy temu podmiotowi jedynie w toczącym się postępowaniu. • Procedura administracyjna nie zna trybu odtwarzania akt sprawy. • Nie istnieje też prawnie uregulowana możliwość egzekwowania od organu takiej czynności, co czyni niemożliwym zadośćuczynienie żądaniu wnioskodawczyni. • Wbrew argumentacji przedstawionej w skardze wniosek skarżącej z dnia [...]r. nie skutkował wszczęciem samodzielnego, autonomicznego postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 1 § 1 pkt 1 kpa, poddanego pełnemu rygorowi przepisów kodeksu.
Skład orzekający
Alicja Palus
sprawozdawca
Anna Siedlecka
przewodniczący
Halina Kremis
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że dostęp do akt sprawy jest ściśle związany z toczącym się postępowaniem administracyjnym oraz brak możliwości odtworzenia zaginionych akt administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji w archiwum i wniosku o jej odtworzenie. Interpretacja przepisów k.p.a. w kontekście dostępu do akt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność proceduralną w dostępie do informacji publicznej i dokumentów urzędowych, szczególnie gdy dokumenty zaginęły. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy dotyczące dostępu do akt w kontekście toczących się postępowań.
“Czy urząd musi odtworzyć zaginione dokumenty? Sąd wyjaśnia granice dostępu do akt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.