II SA/WR 242/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. B. i innych na decyzję Wojewody Dolnośląskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Powiatu Wrocławskiego odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę dziewięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych. Skarżący, będący współwłaścicielami sąsiednich nieruchomości, domagali się wznowienia postępowania, twierdząc, że zostali pominięci jako strony w pierwotnym postępowaniu o pozwolenie na budowę. Argumentowali, że ich działki znajdują się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji, co wynika m.in. z zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (§ 9 ust. 1 m.p.z.p.), który wymaga dostosowania zabudowy sąsiednich działek do charakteru zabudowy planowanej inwestycji. Organy administracji uznały, że skarżący nie są stronami postępowania, ponieważ ich działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu Prawa budowlanego, a przepisy planu miejscowego nie wprowadzają ograniczeń w zabudowie sąsiednich działek. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego. Sąd uznał, że Wojewoda błędnie wyłączył przepisy planu miejscowego z katalogu przepisów odrębnych, które mogą stanowić podstawę do uznania sąsiadów za strony postępowania. Sąd podkreślił, że § 9 ust. 1 m.p.z.p. może być podstawą do wyznaczenia obszaru oddziaływania obiektu, a organy powinny merytorycznie ocenić, czy inwestycja spowoduje realne ograniczenia w zabudowie nieruchomości skarżących. Ponadto, Sąd wskazał na naruszenie zasady dwuinstancyjności oraz przepisów postępowania poprzez nierozpatrzenie wniosków dowodowych skarżących i brak odniesienia się do ich argumentacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, znaczenie planów miejscowych dla określenia obszaru oddziaływania obiektu, zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której kluczowe znaczenie miały zapisy konkretnego planu miejscowego i interpretacja przepisów Prawa budowlanego w kontekście wznowienia postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciele nieruchomości sąsiednich do planowanej inwestycji budowlanej, na podstawie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, mogą być uznani za strony postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy planu miejscowego, w szczególności te dotyczące warunków i standardów kształtowania zabudowy oraz gabarytów projektowanych obiektów w odniesieniu do charakteru zabudowy sąsiednich działek, mogą stanowić podstawę do uznania sąsiadów za strony postępowania, jeśli wyznaczają obszar oddziaływania obiektu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda błędnie wyłączył przepisy planu miejscowego z katalogu przepisów odrębnych, które mogą stanowić podstawę do uznania sąsiadów za strony postępowania. § 9 ust. 1 m.p.z.p. reguluje dopuszczalne granice oddziaływania inwestycji na działki sąsiednie, w tym w zakresie zabudowy, co może uzasadniać status strony.
Czy organ odwoławczy, odmiennie interpretując prawo materialne niż organ pierwszej instancji, narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ odwoławczy uchyla się od merytorycznego rozpatrzenia sprawy w oparciu o własną ocenę prawną, pomijając stanowisko skarżących i nie dokonując ponownej oceny dowodów i okoliczności, narusza zasadę dwuinstancyjności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda, uznając przepisy planu miejscowego za niemające znaczenia dla ustalenia statusu strony, naruszył prawo materialne i zasadę dwuinstancyjności, ponieważ nie dokonał ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy co do istoty.
Czy organ odwoławczy prawidłowo rozpatrzył wnioski dowodowe skarżących i odniósł się do ich argumentacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania poprzez nierozpatrzenie wniosków dowodowych skarżących oraz brak odniesienia się do podniesionych przez nich okoliczności w uzasadnieniu decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na naruszenie art. 7, art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 107 § 1 pkt 6 i § 3 k.p.a. przez Wojewodę, który nie rozpoznał wniosków dowodowych skarżących i nie odniósł się do ich argumentacji w uzasadnieniu decyzji.
Przepisy (23)
Główne
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 28 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja 'obszaru oddziaływania obiektu' jako terenu wyznaczonego w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określenie stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi i uchylenia decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 150 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje decyzję o odmowie uchylenia lub uchyleniu decyzji dotychczasowej w postępowaniu wznowieniowym.
k.p.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o wznowieniu postępowania otwiera drugi etap postępowania wznowieniowego.
k.p.a. art. 149 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o odmowie wznowienia postępowania uzasadnione w oczywistych przypadkach braku interesu prawnego.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek udostępnienia stronom akt sprawy i umożliwienia im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi w przypadku braku przesłanek do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 214 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach w przypadku uchylenia decyzji.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określenie wysokości opłat za czynności adwokackie w sprawach o uchylenie decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy planu miejscowego mogą stanowić podstawę do uznania sąsiadów za strony postępowania o pozwolenie na budowę, jeśli wyznaczają obszar oddziaływania obiektu. • Organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności, uchylając się od merytorycznego rozpatrzenia sprawy w oparciu o własną ocenę prawną. • Organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania poprzez nierozpatrzenie wniosków dowodowych skarżących i brak odniesienia się do ich argumentacji.
Odrzucone argumenty
Organy administracji uznały, że skarżący nie są stronami postępowania, ponieważ ich działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu Prawa budowlanego. • Przepisy planu miejscowego nie wprowadzają ograniczeń w zabudowie sąsiednich działek, które uzasadniałyby status strony.
Godne uwagi sformułowania
obszar oddziaływania obiektu • przepisy odrębne • ograniczenia w zabudowie tego terenu • zasada dwuinstancyjności postępowania • merytoryczna ocena
Skład orzekający
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący
Dominik Dymitruk
sprawozdawca
Adam Habuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, znaczenie planów miejscowych dla określenia obszaru oddziaływania obiektu, zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której kluczowe znaczenie miały zapisy konkretnego planu miejscowego i interpretacja przepisów Prawa budowlanego w kontekście wznowienia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu sąsiadów w procesach budowlanych i interpretacji przepisów określających krąg stron postępowania. Wyjaśnia, jak plany miejscowe mogą wpływać na prawa sąsiadów.
“Czy sąsiad ma prawo głosu w sprawie Twojej budowy? Kluczowa interpretacja przepisów o pozwoleniach na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.